Решение от 26 июня 2013 года

№ 2 (1) – 1306/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Бузулук 26 июня 2013 года
 
    Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В., при секретаре Восканян А.А.,
 
    с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора – М.Е.П.,
 
    представителя ответчика - Администрации муниципального образования <адрес> П.Т.К., действующей на основании доверенности № от ** ** ****,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Ш.Е.А. к Администрации Муниципального образования <адрес> об обеспечении благоустроенным жилым помещением с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Правительства <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Ш.Е.А. к Администрации Муниципального образования <адрес> об обеспечении благоустроенным жилым помещением. В обосновании заявленных требований указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 159-ФЗ от 12.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ходе которой было установлено, что Ш.Е.А. состояла на учете в органах опеки и попечительства администрации <адрес>, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в получении жилья, так как собственного жилья не имеет. Органом исполнительной власти по месту жительства Ш.Е.А.., который должен предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, является администрация муниципального образования <адрес>. До настоящего времени жилым помещением Ш.Е.А. не обеспечена, поэтому происходит нарушение ее права на жилище. Ш.Е.А. обратилась в органы прокуратуры с письменным заявлением о защите ее жилищных интересов в судебном порядке, в связи с чем, было принято решение об обращении в суд в интересах заявителя.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить Ш.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <адрес>.
 
    В судебное заседание истец Ш.Е.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, в адресованной суду телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживает заявленные требования в полном объеме.
 
    В ходе судебного заседания по делу старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора М.Е.П. поддержала заявленный иск и просила удовлетворить его в полном объеме, пояснив, что в ходе прокурорской проверки на основании заявления Ш.Е.А.., установлено, что Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, состоит на учете в органах опеки и попечительства администрации МО <адрес>, как ребенок оставшийся без попечения родителей. В соответствии с постановлением главы администрации МО <адрес> за №-п от ** ** **** Ш.Е.А. как ребенок оставшийся без попечения родителей, была поставлена на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, так как собственного жилья не имеет. В соответствии со ст.8 закона № 159-ФЗ ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Таким образом, законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъекта, обязанность обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления. Администраций Муниципального образования <адрес> в отношении Ш.Е.А.. такая обязанность не выполнена. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица – Правительство <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду отзыве указал, что согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в Список. Государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    В ходе судебного заседания представитель ответчика – Администрации муниципального образования <адрес> П.Т.К. пояснила, что ответчик иск не признает, так как полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы государственной власти обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий. П.3, п.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3, п.4 ст.9 Устава <адрес> установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Финансирование государственных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ. Администрация ведет работу по включению в список, подлежащих обеспечению жилым помещением детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем, не нарушила прав и законных интересов Ш.Е.А. поскольку очередь на обеспечение жилым помещением в отношении нее не наступила, так как ее номер в списке льготной очередности - 36, из 52 поставленных на учет на сегодняшний день, и администрация не может самостоятельно отвечать по обязательствам <адрес>. Очередность ее не наступила и денежных средств достаточных для обеспечения жилым помещением в настоящее время не выделено. Удовлетворение судом требований прокурора повлечет за собой нарушение прав других лиц, стоящих впереди Ш.Е.А.. по списку, а также нарушит права других категорий граждан. Ш.Е.А. реализует свое право на получение жилого помещения в порядке очередности.
 
    Суд на основании ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:
 
    Согласно Постановления Администрации Муниципального образования <адрес> №–п от 01.08.2012 года «О принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, проживающая по адресу: <адрес>. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по списку детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Свидетельством о рождении серии № № подтверждается, что Ш.Е.А. родилась ** ** ****, ее родителями являются отец - Ш.А.А. и мать – Ш.В.И., о чем произведена запись акта ** ** **** за № городским отделом ЗАГС <адрес>.
 
    Как усматривается из свидетельства о смерти серии № №, М.В.И., ** ** **** года рождения, умерла ** ** ****, о чем произведена запись акта ** ** **** за № Отделом ЗАГС администрации <адрес>.
 
    Как следует из Решения Бузулукского городского суда <адрес>, вступившего в законную силу ** ** **** по гражданскому делу по иску Отдела опеки и попечительства администрации <адрес> к Ш.А.А. и М.В.И. с участием третьего лица на стороне истца М.А.С. о лишении родительских прав, Ш.А.А. был лишен родительских прав в отношении Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, взысканы алиментов на ее содержание.
 
    Из Распоряжения Администрации <адрес> № от ** ** **** следует, что в соответствии со ст. 145, 146 СК РФ, установлена опека над малолетней Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, так как мать ребенка злостно уклоняется от ее воспитания, отец находится в местах лишения свободы. Опекуном назначена М.А.С., проживающая по адресу: <адрес>. Выдано удостоверение опекуна.
 
    Как следует из Справки от ** ** **** Администрации <адрес>, Ш.Е.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> и имеет состав семьи: бабушка М.А.С., Е.А.А., сын Ш.А.З., ** ** **** года рождения.
 
    Согласно уведомления Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Бузулукского отдела от ** ** **** №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Справкой ГУП <адрес> «ОциОн» Бузулукского филиала от ** ** **** № подтверждается, что по картотеке предприятия за Ш.Е.А.. домовладения (приватизированной квартиры) в <адрес> и <адрес> не значится.
 
    Как усматривается из договора от ** ** ****, М.А.С. приобрела саманный жилой дом, находящийся в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м.
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика П.Т.К.. и подтверждается справкой Управления имущественных отношений администрации <адрес> от ** ** **** за №, в Списке очередности на получение жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Ш.Е.А. значится под номером ** ** ****.
 
    Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, достигшим совершеннолетия и жилая площадь в <адрес> за ней не закреплялась, что усматривается из справки управления образования администрации <адрес> от ** ** **** за №.
 
    Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья. Таким образом, органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства лиц, рассматриваемой категории, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
 
    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.
 
    Положения части 3 статьи 49, пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшие до 01.01.2013 года, предусматривали предоставление по месту жительства детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди жилых помещений по договорам социального найма не ниже установленных норм.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение были установлены Законом <адрес> «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес>, жилых помещений жилищного фонда <адрес>», согласно которому указанной категории детей также предоставлялись жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действовавшие ранее положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ отменены. Также в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были внесены изменения.
 
    Действие положений Закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, гарантируемая социальная поддержка по внеочередному обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является реализованной только после предоставления жилого помещения. При этом, реализация данного права представляет собой либо обеспечение детей названной категории жильем в установленном законом порядке, либо принудительное обеспечение детей-сирот жильем на основании решения суда.
 
    В связи с тем, что гарантированное законом право на внеочередное обеспечение жилой площадью Ш.Е.А. до ** ** **** не было реализовано, с настоящим исковым заявлением Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд ** ** ****, поэтому, положения ранее действовавшего законодательства по предоставлению по месту жительства детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди жилых помещений по договорам социального найма не подлежат применению.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании части 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 2 Закона <адрес> от ** ** **** №-IV-ОЗ (в редакции от 18.03.2013 года) «О предоставлении гражданам, проживающим на территории <адрес>, жилых помещений жилищного фонда <адрес>», норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет <данные изъяты> кв. метра общей площади жилья.
 
    Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются по договору найма в специализированном жилищном фонде <адрес> (часть 4 Закона <адрес>).
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 7 Закона <адрес>, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до ** ** **** в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством <адрес>.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре. Из изложенного следует, что законодательством Российской Федерации на Администрацию Муниципального образования <адрес> была возложена обязанность по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ш.Е.А. - ребенок - сирота, оставшийся без попечения родителей была поставлена на соответствующий учет для получения жилья, не была обеспечена жилым помещение. Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела судом вопрос о предоставлении Ш.Е.А.. жилого помещения не решен, то в данном случае нарушены ее право на получение жилья вне очереди.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора о возложении на ответчика – Администрацию Муниципального образования <адрес> обязанности предоставить Ш.Е.А. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <адрес>, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12 ГК РФ, ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 194 -199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Ш.Е.А. к Администрации Муниципального образования город
 
    <адрес> об обеспечении благоустроенным жилым помещением с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Правительства <адрес> - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования <адрес> предоставить Ш.Е.А., ** ** **** года рождения, уроженке <адрес>, за счет средств бюджета <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах муниципального образования <адрес> не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    судья Бузулукского городского суда Н.В. Быкова