Дата принятия: 26 июля 2013г.
РЕШЕНИЕ
г.Тольятти 26 июля 2013 года
Судья Автозаводского районного суда г.Тольятти Ежов И.М.,
при секретаре Редькиной Ю.В.,
с участием заместителя прокурора Автозаводского района г. Тольятти Забугина И.Р.,
с участием заинтересованного лица Суриковой Е.Е.,
рассмотрев протест прокурора Автозаводского района г. Тольятти Дрягина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 92 Самарской области Кирсанова А.Ю. от 21.06.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Суриковой <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
30 мая 2013 года зам.прокурора Автозаводского района г.Тольятти ФИО4 в отношении начальника службы по персоналу ООО «<данные изъяты>» - Суриковой Е.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в связи с непредставлением в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Суриковой Е.Е. по ст.19.7 КоАП РФ прекращено на основании ст. 29.9 КоАП РФ - в виду малозначительности правонарушения, Суриковой Е.Е. было объявлено устное замечание.
Прокурор Автозаводского района г. Тольятти ФИО5 внес протест на данное постановление мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Закон №1032-01 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Статьей 5 вышеуказанного Закона установлено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Согласно ст. 15 Закона государственная служба занятости населения включает в себя, в том числе государственные учреждения службы занятости населения. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействии занятости инвалидов, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В ходе проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» в газете «Презент», № от 22.04.2013 года размещена информация о наличии свободных вакантных мест сварщика МКС, слесаря МСР, кладовщика, электрогазосварщика, контролера ОТК, упаковщика.
Согласно сведениям, полученным из ГКУСО ЦЗН <адрес> информацию о наличии указанных выше свободных вакантных мест ООО «<данные изъяты>» в ГКУСО ЦЗН <адрес> не представило, чем нарушило положения ч.3 ст. 25 Федерального закона №1032-01 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».
Отсутствие сведений о наличии свободных вакантных мест (должностей) не позволяет государственной службе занятости населения г.о. Тольятти полноценно и своевременно выполнять свои обязанности.
Предоставление работодателями сведений о наличии вакантных рабочих мест необходимо для реализации ГУ «Центр занятости населения в <адрес>ти» целей государственной политики в социальной сфере:
обеспечения равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
осуществления мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
координации деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.
ООО «<данные изъяты>» является крупным работодателем, предоставляя жителям города более семиста рабочих мест. В газете «Презент», № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» разместило информацию о наличии вакансий по шести профессиям, при этом количество свободных штатных единиц осталось неизвестным. Ни в ходе прокурорской проверки, ни в ходе судебного разбирательства ООО «<данные изъяты>» не было представлено доказательств отсутствия вакантных рабочих мест.
Неисполнение работодателем обязанностей перед ГУ «Центр занятости населения в <адрес>», создают угрозу причинения большого общественного вреда и наносят значительный ущерб государственным и общественным интересам, а также непосредственно гражданам, испытывающим трудности в поисках работы, лишая их равных возможностей трудоустроиться.
Безответственность работодателей в сфере занятости населения может способствовать росту социальной напряженности, а также увеличить нагрузку на бюджет.
Сурикова Е.Е. в ООО «<данные изъяты>» занимает должность начальника службы по персоналу, то есть обеспечение исполнения требования трудового законодательства, а также законодательства о занятости населения, является ее трудовой обязанностью. Сурикова Е.Е. является профессионалом в рассматриваемой сфере, и освобождение ее от ответственности за совершенное правонарушение недопустимо. Отнесение совершенного должностным лицом ООО «<данные изъяты>» правонарушения к категории малозначительного в нарушение п.п. 4.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировым судьей не мотивированно, никаких конкретных обстоятельств, позволяющих судить о малозначительности деяния судом не исследовалось.
Заместительпрокурора Автозаводского района г. Тольятти ФИО6 в судебном заседании апелляционной инстанции просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение, по основаниям, указанным в протесте.
Заинтересованное лицо Сурикова Е.Е. в судебном заседании пояснила, что не согласна с доводами прокурора, изложенными в протесте, и считает, что мировой судья принял законное и обоснованное решение.
Суд, проанализировав доводы протеста прокурора, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, пришёл к убеждению, что постановление мирового судьи судебного участка № 92 Самарской области от 21.06.2013 года является незаконным и необоснованным, в связи с этим подлежащим отмене с направлением дела на новое, а протест прокурора Автозаводского района г. Тольятти подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Мировой судья, учёл характер совершённого правонарушения и формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения и вместе с тем необосновано пришёл к выводу, что последнее само по себе не содержит каких - либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, в связи с чем посчитал возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Суриковой ФИО8.
Хотя объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении в государственный орган, то есть ГУ «Центр занятости населения в <адрес>», сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя, в частности должностного лица Суриковой Е.Е., к исполнению своих обязанностей.
ООО «<данные изъяты>» является крупным работодателем, предоставляя жителям города более семиста рабочих мест. В газете «Презент», № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» разместило информацию о наличии вакансий по шести профессиям, при этом количество свободных штатных единиц осталось неизвестным.
Неисполнение работодателем обязанностей перед ГУ «Центр занятости населения в <адрес>», создают угрозу причинения большого общественного вреда и наносят значительный ущерб государственным и общественным интересам, а также непосредственно гражданам, испытывающим трудности в поисках работы, лишая их равных возможностей трудоустроиться.
Сурикова Е.Е. в ООО «<данные изъяты>» занимает должность начальника службы по персоналу, то есть обеспечение исполнения требования трудового законодательства, а также законодательства о занятости населения, является ее трудовой обязанностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1), 30.10 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Самарской области от 21.06.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Суриковой ФИО9 - отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 92 Самарской области, а протест прокурора Автозаводского района г. Тольятти Дрягина В.А. - удовлетворить.
Судья И.М.ЕЖОВ
