Решение от 26 июля 2013 года

    Дело №                                                                       г. Дзержинск
 
        Р Е Ш Е Н И Е
          именем Российской Федерации
 
26 июля 2013 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Войнова А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захарова ФИО8 об отмене постановлений Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: №,№ от 19.03.2013г., № от 21.03.2013г., отмене постановления городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Дзержинска» в части ст. 51 об отнесении огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне №, обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельные участки с кадастровыми номерами: №,№, № находящиеся <адрес> путем проведения публичных торгов
                                                              У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Захаров Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными постановлений Администрации г.Дзержинска Нижегородской области, об обязании Администрации г.Дзержинска Нижегородской области реализовать земельные участки путем проведения торгов.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что после публикации в газете <данные изъяты> протокола № от 09.11.2012г. о предоставлении под огородничество земельных участков примыкающих к участкам: кадастровый номер № <адрес>, кадастровый номер № <адрес> и кадастровый номер № <адрес> каждый по 200 кв.м., им 23.01.2013г. в Администрацию г.Дзержинска были написаны заявления с просьбой провести торги по данным земельным участкам в соответствии со ст.34 ЗК РФ. Торги обязаны проводиться в случае, если после публикации в средствах массовой информации на земельный участок поступило две и более заявок. Считает отказ Администрации г.Дзержинска в предоставлении ему данных земельных участков под огородничество с мотивировкой, что использование данных земельных участков является вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному, не законным и противоречащим Земельному кодексу РФ.
 
    Заявитель просил суд отменить Постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 19.03.2013г. №, №, и от 21.03.2013г. №. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов.
 
    Заявитель Захаров Д.В. в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования. Окончательно просит отменить Постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 19.03.2013г. №, №, и от 21.03.2013г. №. Отменить Постановление Городской Думы г.Дзержинска от 23.06.2009 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г.Дзержинска» в части ст.51 об отнесении огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне №. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов. Обязать Администрацию г.Дзержинска реализовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес> путем проведения публичных торгов.
 
    Заявитель Захаров Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Просит восстановить срок срока для обращения в суд с заявлением об обжаловании решений органов местного самоуправления, предусмотренный в ст. 256 ГПК РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования Захарова Д.В. не поддержал. Пояснил, что в силу ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьями 22, 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой процесс, включающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства и заключение соответствующего договора.
 
    Из анализа норм статей 30, 30.1, 30.2, 34 Земельного кодекса РФ следует, что законодатель установил различный порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от целей их использования. В связи с этим процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, различны.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (ст. 34 ЗК РФ).
 
    В исполнения обязанности возложенной Земельным Кодексом РФ, 23.03.2012 Решением городской Думы г. Дзержинска N 258 утверждено «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» определяющие порядок и процедуру предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством.
 
    В соответствии правилами, предусмотренными вышеуказанным Положением ФИО2 как собственник смежных земельных участков с основным видам разрешенного использования, 10.08.2012 г. обратилась в адрес Мэра г. Дзержинска с просьбой предоставить ей дополнительно по 200 кв.м. земельные участки с дополнительным видам разрешенного использования (для огородничества) примыкающие к домам №.
 
    На очередном заседании ЗИК состоявшимся 09.11.2012 г. протокол № данный вопрос был рассмотрен и по результатам рассмотрения предложено Мэру г. Дзержинска рассмотреть указанное заявление о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков, при условии предварительной заблаговременной публикации.
 
    В <данные изъяты> 29 декабря 2012 г. информация о предстоящем предоставлении указанных земельных участков была опубликована.
 
    09.01.2012 г. в адрес Главы Администрации г. Дзержинска поступили заявления от Захарова Д.Ф. с просьбой провести торги в отношении данных земельных участков.
 
    Оспариваемыми Постановлениями Администрация г. Дзержинска отказала Захарову Д.Ф. в предоставлении земельных участков, мотивируя свой отказ следующим.
 
    В соответствии с п. 3 Положения от 23.03.2012 N 258 определены обстоятельства, при которых заявителю отказывается в предоставлении земельного участка:
 
    -земельный участок изъят из оборота;
 
    -земельный участок включен в схему резервирования земель,
прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель
для государственных или муниципальных нужд;
 
    -земельный участок не соответствует Правилам землепользования
и застройки городского округа город Дзержинск.
 
    Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными Постановлением городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009 N 481, определен регламент зоны Ж-3, в которой заявителем испрашивались земельные участки для огородничества.
 
    Зона Ж-3 индивидуальной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
 
    К основным видам разрешенного использования в указанной зоне, в том числе отнесено, и строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках площадью 300 - 2500 кв. м.
 
    К вспомогательные видам, ведение огородничества и т.д.
 
    Таким образом, огородничество в указанной зоне является допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основному и условно разрешенному видам использования и осуществляемым совместно с ним.
 
    Считает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд об обжаловании решений органов местного самоуправления, предусмотренный в ст. 256 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе обратится в суд с заявлением в течение трех месяцев.
 
    Пропуск срока установленного действующим законодательством является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Просит суд в удовлетворении заявленных требований Захарову Д.В. отказать в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по следующим основаниям. Оспариваемое постановление является нормативным правым актом, поскольку является актом управомоченного органа местного самоуправления, устанавливающего правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Оспариваемое постановление Городской Думы принято Городской Думой в пределах ее компетенции, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, и не нарушает права и интересы граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, содержащие виды разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
 
    Порядок принятия Правил землепользования и застройки определяется статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса РФ и предусматривает ряд последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения на основании Генерального плана города о разработке правил землепользования и застройки, проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, направление их в представительный орган для утверждения, принятие правил землепользования и застройки представительным органом.
 
    2 июня 2008 года в соответствии со статьями 28, 31 Градостроительного кодекса РФ, проведены публичные слушания, на которых обсуждался проект Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск. Всем заинтересованным лицам была предоставлена возможность представить свои замечания и предложения к вынесенному на публичные слушания проекту.
 
    После проведения публичных слушаний проект дорабатывался по результатам проведенных публичных слушаний с учетом поступивших предложений.
 
    В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 37 Устава города принятие правил землепользования и застройки относится к исключительной компетенции Городской Думы.
 
    23 июня 2009 года Городской Думой принято постановление № 481 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск», которое официально опубликовано в газете «Дзержинска панорама» № от 02.07.2009, № от 09.07.2009, № от 16.07.2009, № от 23.07.2009, № от 30.07.2009.
 
    При принятии оспариваемого Постановления Городская Дума основывалась на положениях Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 37 Устава городского округа.
 
    Оспариваемое постановление соответствует положениям Генерального плана городского округа город, утвержденного постановлением Городской Думы от 27.06.2007 № и не нарушает права и интересы Захарова Д.В.
 
    В дополнение, в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ физические лица обладают самостоятельным правом предложить внесение изменений в правила землепользования и застройки в инициативном порядке. Внесение изменений осуществляется в соответствии со статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Просит отказать в полном объеме в удовлетворении заявления
Захарова Д.В. в части отмены оспариваемого постановления.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст. 254 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно ч.2 названной статьи органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    09.01.2012 г. в адрес Главы Администрации г. Дзержинска после опубликования в газете <данные изъяты> 29 декабря 2012 г. информации о предстоящем предоставлении земельных участков с кадастровым номером № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> от Захарова Д.Ф. поступили заявления с просьбой провести торги в отношении данных земельных участков.
 
    Оспариваемыми Постановлением Администрации г. Дзержинска от 19.03.2013г. №, от 19.03.2013г. №, от 21.03.2013г. №, Захарову Д.Ф. в предоставлении земельных участков отказано.
 
    Не согласившись с указанными Постановлениями Администрации города Дзержинска Нижегородской области Захаров Д.Ф. 12.07.2013г. обратился в суд, оспаривая законность названных постановлений.
 
    В соответствии со ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
 
    1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в пункте 24 постановления от 10 февраля 2009 г. №2 (ред.от 09.02.2012) о практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Таким образом, судом установлено, что заявителем пропущен установленный ст.256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании Постановлений Администрации г. Дзержинска. В судебном заседании Захаров Д.В. не представил доказательств, которые могут свидетельствовать об уважительных причинах пропуска срока для подачи заявления в порядке ст.254 ГПК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Что касается заявления Захарова Д.В. относительно отмены постановления городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009года № 481 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Дзержинска» в части ст. 51 об отнесении огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне Ж-3, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Оспариваемое постановление Городской Думы принято Городской Думой в пределах ее компетенции, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, и не нарушает права и интересы граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, содержащие виды разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
 
    Порядок принятия Правил землепользования и застройки определяется статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса РФ и предусматривает ряд последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения на основании Генерального плана города о разработке правил землепользования и застройки, проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, направление их в представительный орган для утверждения, принятие правил землепользования и застройки представительным органом.
 
    23 июня 2009 года Городской Думой принято постановление № 481 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск», которое официально опубликовано в газете <данные изъяты> № от 02.07.2009, № от 09.07.2009, № от 16.07.2009, № от 23.07.2009, № от 30.07.2009.
 
    Оспариваемое постановление соответствует положениям Генерального плана городского округа город, утвержденного постановлением Городской Думы от 27.06.2007 № и не нарушает права и интересы Захарова Д.В., поскольку суд не находит противоречий между рассматриваемым постановлением и нормами ЗК РФ и ГК РФ. Ссылки заявителя на не соответствие рассматриваемому постановлению Городской Думы названным кодексам несостоятельны, поскольку основаны на не верном толковании норм права.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных Захаровым Д.В. требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 251-253, 254-258, ст.ст.12, 56, 198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
В удовлетворении заявления Захарова ФИО9 об отмене постановлений Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: №,№ от 19.03.2013г., № от 21.03.2013г., отмене постановления городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Дзержинска» в части ст. 51 об отнесении огородничества к вспомогательному виду разрешенного использования в зоне №, обязании Администрации города Дзержинска Нижегородской области реализовать земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № находящиеся <адрес> путем проведения публичных торгов - отказать.
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
 
    Судья                                               п/п                                                 А.А. Войнов
 
    Копия верна
 
    Судья:                                              Секретарь: