Дата принятия: 26 июля 2013г.
2-133\2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Мартыненко Т.Ф.
при секретаре Смирновой Н.В.
с участием зам. прокурора Доновой О.В.
представителя администрации Первомайского МР Обуховой В.С.
Главы Пречистенского СП Сорокина А.К.
третьего лица Беликова В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Пречистое 26 июля 2013года
дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского МР о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении
установил:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении, указав в обоснование иска, что в ходе проверки было установлено, что в <адрес> проживают более 180 человек, более 40 жителей водоснабжением не обеспечены. Водоснабжение жителей села осуществляется как путем централизованного водоснабжения, так и через водоисточники ( колодцы); на балансе администрации Пречистенского сельского поселения состоит два питьевых источника: колодец у жилого <адрес> колодец(родник) у жилого <адрес>. Согласно результатов исследования воды, качество воды из колодца, расположенного около <адрес> пол микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», общие колиформные бактерии(ОКБ,КОЕ в 100мл-09), вода для употребления в пищу не пригодна. Согласно п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения»( утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984г №123), радиус водозаборных колонок следует принимать не более 100метров. Отдаленность питьевого источника(колодца), расположенного у <адрес>, составляет более 300м от жилых домов №№ 2,4,5,6,9,10,13,14,18,19,21,23; отдаленность питьевого источника(колодца) расположенного у <адрес> составляет более 100м от жилых домов №. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., решение вопросов местного значения органами местного органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения. Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, В соответствии со ст. 37 ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения; п.4 ч.1 ст. 7 Устава Пречистенского сельского поселения, принятого Решением Муниципального Совета от 21.12.2009года и зарегистрированного в Управления Министерства юстиции РФ по ЯО 23.12.2009г., к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения. В силу ч. 4 ст.15ФЗ, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ. Решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 29.11.2012года «Об утверждении соглашений о передаче осуществления полномочий»№29, полномочия по осуществлению организации водоснабжения населения на 2013, 2014, 2015 годы переданы за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района. Решением Собрания представителей Первомайского муниципального района от 20.12.2012года № 254, указанные полномочия приняты для исполнения. В силу принятых полномочий, обязанность по обеспечению населения <адрес> водоснабжением администрацией Первомайского МР не исполняется. Отсутствие питьевых источников в радиусе не более 100м. от указанных жилых домов, обеспечение жителей водой с нарушением требований санитарных норм и правил, нарушает права граждан РФ, проживающих в этих домах, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде. Прокурор просит обязать администрацию Первомайского МР обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в домах №№ 2,4,5,6,9,10,13,14,18,20,21,23,24 в <адрес> водоснабжением, отвечающим установленным санитарным нормам и правилам, путем установки дополнительных источников водоснабжения в радиусе 100м от жилых домов.
Уточняя требования, прокурор просит обязать администрацию Первомайского МР привести качество воды в колодце, расположенном около <адрес> в соответствие санитарными требованиями незамедлительно; обязать администрацию МР обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в указанных домах <адрес> водоснабжением, отвечающим установленным санитарным нормам и правилам, путем установки водозаборной колонки в 20 метрах от автодороги Пречистое -Коза.
В судебном заседании прокурор поддержал уточненные требования и уточнил требования по второму пункту просительной части заявления, указав « дополнить после слов водозаборной колонки в <адрес> от водопроводной сети, расположенной от скважины № до котельной МОУ «<адрес>» в 20 метрах от автодороги Пречистое –Коза».
Ответчик в лице представителя Обуховой В.С.( доверенность постоянная), иск не признал, указав, что администрация МР ненадлежащий ответчик, по соглашению полномочия переданы в части только на содержание аппарата, не предусматривает чистки колодцев, это вопросы благоустройства, нельзя суду вмешиваться в решения муниципального совета и собрания представителей,
Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица заместителя директора департамента территориального развития <адрес>.
В судебном заседании прокурор просит отказать в удовлетворении заявленного ходатайства.
Представитель ответчика просит не удовлетворять заявленное ходатайство.
Суд учитывая позицию представителя ответчика, удовлетворяет позицию ответчика в судебном заседании, отказавшегося от заявленного ходатайства.
Глава Пречистенского сельского поселения Сорокин А.К. подтвердил, что полномочия по воде переданы в район.
Беликов В.С. пояснил, что вода в колодце у <адрес> не пригодна для пользования, ходить на родник у <адрес> далеко, 320м до родника и назад столько же с ведрами; страдают более 30 домов.
Из показаний представителя ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в <адрес> ФИО1, действующей по доверенности, усматривается, что в 2013году трижды проводились исследования, вода в колодце, расположенного около <адрес>, по микробиологическим показателям не соответствует нормативам.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, суд приходит к следующему.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.1 и 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека; ч.1 ст.18 установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Население поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства в силу ч.1 и 3 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, на ответчика возлагается обязанность доказать, что водоснабжение в населенном пункте организовано надлежащим образом и обеспечивает потребности населения в питьевой воде.
Как усматривается из материалов дела, в частности, данных лабораторных исследований, качество питьевой воды в колодце около <адрес> являющийся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения, не отвечает требованиям СанПин2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация.
Организация водоснабжения посредством использования нецентрализованных источников водоснабжения и соблюдения нормативов качества предоставляемой воды населению является обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденных решением собрания представителей Первомайского района от 20.12.2012 г. № 254, Администрация Пречистенского сельского поселения передает, а Администрация Первомайского муниципального района принимает осуществление полномочий по решению следующих вопросов: организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения (без каких-либо исключений, в т.ч. водоснабжения из нецентрализованных источников (колодцы).
Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых норм, обязанность по организации водоснабжения Пречистенского сельского поселения, в том числе и из нецентрализованных источников, лежит на администрации Первомайского муниципального района и именно она является надлежащим ответчиком.
Анализируя материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по организации и надлежащему обеспечению водоснабжения населения <адрес> в соответствии с заключенным 20 декабря 2012 года между Администрацией Пречистенского сельского поселения и Администрация Первомайского муниципального района соглашением о передаче полномочий, отнесена к компетенции Администрации Первомайского муниципального района <адрес> и в настоящее время Администрацией МР не выполняются переданные полномочия Пречистенского сельского поселения по обеспечению населения водоснабжением в соответствии с требованиями санитарных прав и нормативов использования нецентрализованных источников, соблюдение нормативов качества предоставляемой воды населению; и поскольку использование колодца, расположенного около <адрес> создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, то требуется принятие мер, направленных на организации надлежащего водоснабжения, предотвращения угрозы причинения вреда здоровью человека
При таких обстоятельствах, именно на администрацию муниципального района должна быть возложена обязанность по организации очистки, дезинфекции и обеззараживанию воды в колодце, расположенном около <адрес>.
Как следует из материалов дела, фактически, в <адрес>, где население более 180 человек, имеется только один колодец, где вода соответствует СаНПиНам, а точнее, родник, находящийся около <адрес>.
В судебном заседании ответчик, указывая, что у многих в селе имеются личные колодцы, как следует из справки «три частных колодца»; тем не менее, не опроверг факт, что более 40 человек не обеспечены водоснабжением.
Как следует из материалов дела, администрация Пречистенского сельского поселения приняла часть водопровода в <адрес>, размещенного от скважины до школы, что подтверждается постановлением №70 от23.07.2013года и в судебном заседании представлена «схема размещения нового источника водоснабжения в <адрес>», где отражено, что на муниципальном земельном участке, где проходит водопровод от скважины до школы протяженностью 600метров, может быть установлена водозаборная колонка, при этом, она может быть расположена на расстоянии не менее 20 метров от автодороги Пречистое - Коза.
Фактически, заявляя требования о возложении обязанности на ответчика по организации водоснабжения граждан путем установки дополнительных источников водоснабжения, согласуя данные вопросы с администрацией Пречистенского сельского поселении с учетом плана застройки и Генплана, прокурор уточнив требования, конкретизирует возложение обязанности путем установки водозаборной колонки.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; согласно ст. 41 Конституции каждый имеет право на охрану здоровья; в соответствии со ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденных решением собрания представителей района, администрация сельского поселения передала, а администрация муниципального района приняла осуществление полномочий, в том числе и по решению вопросов организации в границах поселения водоснабжения населения.
Фактически, на администрацию района данным Соглашением возложена обязанность обеспечить в том числе и население <адрес> питьевой водой из источников водоснабжения <адрес> в соответствии с требованиями СанПин.
Оценивая материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что один водоисточник с питьевой водой, соответствующей нормам (родник около <адрес>), явно недостаточно для жителей <адрес>; необходимо обеспечить водоснабжение граждан села путем установки водозаборной колонки, которое должна организовать именно администрация Первомайского муниципального района в соответствии с Соглашением о передаче полномочий по водоснабжению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
решил:
Обязать администрацию Первомайского муниципального района привести качество воды в колодце, расположенном около <адрес> в соответствие с санитарными требованиями, немедленно.
Обязать администрацию Первомайского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить организацию водоснабжения граждан, проживающих в домах №№ 2,4,5,6,9,10,13,14,18,20,21,23,24 в <адрес> водоснабжением, отвечающим установленным санитарным нормам и правилам, путем установки водозаборной колонки в населенном пункте Николо-Гора от водопроводной сети, расположенной от скважины № до котельной МОУ «<адрес>» в 20 метрах от автодороги Пречистое -Коза.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца через Первомайский районный суд, начиная с 03 августа 2013 года.
Судья Т.Ф. Мартыненко
