Дата принятия: 26 февраля 2014г.
2-1068/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2012 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Сатиной И.П.,
при секретаре Агабекян С.А.,
с участием
помощника Шилкинского межрайонного прокурора Харабуровой К.Ю.,
представителя ответчика Елагина А.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района «Шилкинский район», МОУ «Галкинская СОШ» об обязании обеспечить образовательное учреждение учебной литературой,
УСТАНОВИЛ:
Шилкинский межрайпрокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя его следующим: в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства об образовании в МОУ «Галкинская СОШ» имеет место недостаточная обеспеченность учебниками учащихся с 1 по 11 классы по различным предметам в 2012-2013 учебном году для учащихся начальной ступени не хватает 153 учебника, для учащихся основной и старшей ступени не хватает 1009 учебников.
Просит суд обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Шилкинский район» денежные средства в сумме 334986 рубля на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для МОУ «Галкинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» и МОУ «Галкинская СОШ» приобрести на выделенные Министерством финансов Забайкальского края денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год.
В судебном заседании помощник Шилкинского межрайпрокурора Харабурова К.Ю. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнений не имеет.
Представитель администрации муниципального района «Шилкинский район» Елагин А.И., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями согласен, дополнений не имеет.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. в представленном суду письменном возражении выражает несогласие с заявленными требованиями прокурора, приводит доводы о том, что Министерство финансов Забайкальского края перечисляет в бюджет муниципального района «Шилкинский район» субвенции в полном объеме, согласно заявкам, поданным Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Фактов недофинансирования (нанадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено.
В августе 2012 года в бюджет муниципального района «Шилкинский район» направлено на пополнение фондов школьных библиотек 2809000,0 рублей.
В 2012 году бюджету муниципального района «Шилкинский район» на учебники предусмотрено 4913000,00 рублей, из них:
- 2104000,00 - средства субвенций из краевого бюджета на учебные расходы;
- 2809000,00 - средства субвенций федерального бюджета, направленные на пополнение фондов школьных библиотек.
Распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет на прочие учебные расходы, в том числе, на приобретение учебников, органами местного самоуправления осуществляется между образовательными учреждениями самостоятельно в пределах установленных полномочий.
Полагает, что со стороны главных распорядителей бюджетных средств и получателями, имеет место неэффективное и нерациональное расходование средств краевых субвенций на учебные расходы.
Приводит доводы о том, что в исковом заявлении отсутствует правовое обоснование возможности выделения средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального образования.
Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом субъекта РФ организует исполнение утвержденного бюджета края в рамках действующего бюджетного законодательства.
Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении требований к Министерству финансов края отказать.
Представитель МОУ «Верх-Хилинская СОШ» о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленным требований не представил.
С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, пояснение свидетеля Путинцевой Л.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу положений ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантированы государством, что закреплено также Законом РФ «Об образовании», согласно положениям которого государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ» (пп.13 п.2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с РФ осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного образования, также дополнительного образования общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
Аналогичные положения регламентированы частями 2 и 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании», согласно которым государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования, в частности, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Пункт 1 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.
Пунктом 3 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, установлено, что общеобразовательное учреждение создает условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Кроме того, обучающиеся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки общеобразовательного учреждения (п. 49 Типового Положения).
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в МОУ «Галкинская СОШ» не имеется достаточного количества учебной литературы для обучения основной и старшей ступеней.
Потребность в учебной литературе на 2012-2013 учебный год указана в представленном в материалы дела перечне необходимых учебников.
Из ответа Управления образования администрации муниципального района «Шилкинский район» следует, что для 100% пополнения школьных библиотек необходимо 9181500 рублей, школьные библиотеки оснащены учебной литературой на 54 %.
Из показаний свидетеля Путинцевой Л.В. следует, что денег на учебники из муниципального бюджета не поступает. Министерством финансов Забайкальского края на указанные цели выделяется 3% от фонда заработной платы учителя. В настоящее время происходит переход обучения на новые стандарты, в связи с чем, учебниками в 100% обеспечиваются те классы, которые перешли на новые стандарты, а для остальных имеется нехватка учебников. В этом году деньги вообще не выделяли, привозили учебники.
Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как недостаточность учебной литературы в образовательном учреждении нарушает конституционное право граждан на общедоступность и бесплатность основного общего образования.
Кроме того, муниципальный район «Шилкинский район» и учебное заведение заинтересованы в целевом расходовании выделенных денежных средств.
Суд полагает, что Министерство финансов Забайкальского края в силу требований закона, наделено полномочиями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения (п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», в связи с чем, требования прокурора к Министерству являются обоснованными.
Ссылки ответчика на тот факт, что Министерство осуществляет должное финансирование на приобретение учебной литературы, в совокупности с обстоятельствами того, что в учебном учреждении не достаточно необходимой литературы для обучения детей, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку суду представлены достаточные доказательства того, что финансовая потребность на приобретение учебников выше, чем это запланировано бюджетом, имеет место необеспеченность школы в полном объеме необходимой учебной литературой.
Доказательств того, что прокурором произведен не верный расчет необходимой для приобретения учебной литературы суммы, суду не предоставлено.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Шилкинский район» денежные средства в сумме 344986 рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для МОУ «Галкинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» и МОУ «Галкинская средняя общеобразовательная школа» приобрести на выделенные Министерством финансов Забайкальского края денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
резолютивная часть решения суда оглашена 13.12.2012
мотивированное решение изготовлено 18.12.2012
Судья Сатина И.П.
копия верна И.П. Сатина
