Решение от 26 февраля 2014 года

    Дело №№
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 февраля 2014 года                               г.Тында                                          
 
    Тындинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Батова П.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Ильиной И.Ю.,
 
    с участием помощника Тындинского городского прокурора Бородиной К.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области, о возложении обязанности на администрацию Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйных автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тындинский городской прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы Беленького сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог в границах Беленького сельсовета, в который входят следующие автомобильные дороги: от поселка до ж.д. Станции, протяженностью <данные изъяты> км, грунтовая; от поселка до водозабора, протяженностью <данные изъяты> км, грунтовая; Центральная, протяженностью <данные изъяты> км, покрытие бетон;Верхняя, протяженностью <данные изъяты> км, покрытие бетон; от поселка до свалки ТБО, протяженностью <данные изъяты> км, грунтовая. Согласно сообщению главы Беленького сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильных дорог на балансе администрации Беленького сельсовета не имеется.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 18.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Следовательно, бездействие администрации Беленького сельсовета, выразившееся в непринятии мер по постановке на муниципальный баланс, вышеперечисленных автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, лиц пребывающих на проезжей части п. Беленький на безопасную организацию дорожного движения, поскольку при отсутствии собственника автомобильных дорог не анализируется техническое состояние, не осуществляется их обслуживание, не принимаются меры к организации безопасного дорожного движения. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Беленького сельского совета Тындинского района Амурской области, обязать администрацию Беленького сельского совета Тындинского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет как бесхозяйных следующих автомобильных дорог от поселка до ж.д.станции, протяженностью <данные изъяты> км., грунтовая от поселка до водозабора, протяженностью <данные изъяты> км, грунтовая; Центральная, протяженностью <данные изъяты> км., покрытие бетон; Верхняя, протяженностью <данные изъяты> км, покрытие бетон; от поселка до свалки ТБО, протяженностью <данные изъяты> км, грунтовая.
 
    В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Бородина К.Н. на исковых требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил суду письменное заявление.
 
    С учетом мнения помощника Тындинского городского прокурора судом определено о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации Беленького сельсовета Тындинского района Амурской области.
 
    В судебном заседании были исследованы представленные сторонами доказательства.
 
    Сообщение и.о.главы Беленького сельсовета ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что Администрация Беленького сельсовета не является собственником автомобильных дорог, находящихся в черте муниципального образования.
 
    Согласно уведомлениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственниках автомобильных дорог в п.Беленький Амурской области от поселка до свалки ТБО, от поселка до водозабора Центральная, Верхняя, от поселка до ж.д. станции.
 
    В силу ст. 67 ГПК РФ доказательства, представленные сторонами оценены судом каждое в отдельности, а так же в их совокупности и признаются в части допустимыми. Других доказательств, допустимых с точки зрения закона, сторонами в суде не предоставлено. Ходатайства об оказании судом содействия в сборе и представлении доказательств не заявлено.
 
    Выслушав мнение помощника Тындинского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    Так, в ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
 
    Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    В статье 14.1 ч.2 указанного закона определено, что органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
        Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В собственности муниципальных образований может находиться: автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог закреплено в п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
        В ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
        В ст. 13 ФЗ № 257 определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, так к таким полномочиям относиться: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения. Перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Таким образом, приведенный выше анализ правовых норм в системном толковании с конституционными положениями (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ), и общепризнанными нормами и принципами международного права позволяет сделать вывод о бездействии администрации Беленького сельского совета, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет, в порядке ст. 225 ГК РФ и постановке на муниципальный баланс следующих автомобильных дорог: от поселка до железнодорожной станции, протяженностью <данные изъяты><данные изъяты> километра, грунтовая; от поселка до водозабора, протяженностью <данные изъяты> километр, грунтовая ; Центральная, протяженностью <данные изъяты> километра, покрытие бетон; Верхняя, протяженностью, <данные изъяты> километра, покрытие бетон; от поселка до свалки ТБО, протяженностью 1 километр, грунтовая.
 
    В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
        В судебном заседании установлено, что Администрация Беленького сельского совета неисполнила возложенные на нее федеральными законами обязанности по принятию на учет бесхозяйных автомобильных дорог.
 
    Из пояснений помощника Тындинского городского прокурора следует, что бездействие администрации Беленького сельсовета по непринятию бесхозяйных объектов недвижимости – указанных автомобильных дорог в муниципальную собственность нарушает права жителей муниципального образования, лиц пребывающих на проезжей части п. Беленький на безопасную организацию дорожного движения, поскольку при отсутствии собственника автомобильных дорог не анализируется техническое состояние, не осуществляется их обслуживание, не принимаются меры к организации безопасного дорожного движения.
 
    При указанных обстоятельствах, заявление Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст.194, 197-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Беленького сельского совета Тындинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на муниципальный баланс следующих автомобильных дорог: от поселка до железнодорожной станции, протяженностью <данные изъяты> километра, грунтовая; от поселка до водозабора, протяженностью <данные изъяты> километр, грунтовая ; Центральная, протяженностью <данные изъяты> километра, покрытие бетон; Верхняя, протяженностью, <данные изъяты><данные изъяты> километра, покрытие бетон; от поселка до свалки ТБО, протяженностью <данные изъяты> километр, грунтовая.
 
    Обязать администрацию Беленького сельского совета Тындинского района Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных автомобильных дорог Беленького сельского совета Тындинского района Амурской области.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                      П.Е. Батов
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года