Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Дело № 12-48/14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Можга 26 февраля 2014 года
Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Смагина Н.Н., при секретаре Кузнецовой Л.А.,
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности Егорова В.Н.,
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - начальника МО УФМС РФ по УР в <***> М.Е.В.,
рассмотрев жалобу Егорова В.Н. на постановление начальника МО УФМС РФ по УР в <***> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника МО УФМС РФ по УР в <***> от дд.мм.гггг Егоров В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что дд.мм.гггг в отдел УФМС РФ по УР в <***> с заявлением о замене паспорта гражданина РФ обратился Егоров В.Н., дд.мм.гггг.р. В ходе проверки документов установлено, что Егоров В.Н. с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и по настоящее время проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту). По достижению 45-ти летнего возраста в течение 30 дней не произвел замену удостоверения личности гражданина РФ (паспорта) в установленном законом порядке, чем нарушил п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828.
Егоров В.Н. с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника МО УФМС РФ по УР в г. Можге отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона. При составлении протокола использовались данные о его личности из недействительного паспорта гражданина РФ, что делает протокол недействительным. Кроме того, на момент вынесения постановления истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Егоров В.Н. жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник МО УФМС РФ по УР в <***> М.Е.В. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, при этом представила суду письменные возражения на жалобу. Из возражений следует, что п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ устанавливает срок действия паспорта гражданина РФ. В частности, паспорт подлежит замене при достижении гражданином 45-летнего возраста. Пункт 15 Положения устанавливает срок 30 дней, в течение которого гражданин, при наступлении обстоятельства, указанных в п. 7 Положения, обязан обратиться для замены паспорта. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в соответствии с разъяснениями п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 следует считать длящимся, в связи с чем, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения, и соответственно, на момент вынесения обжалуемого постановления, такой срок не истек. При вынесении постановления должностным лицом учтены смягчающие наказание обстоятельства и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации. Состав вменяемого Егорову В.Н. правонарушения является формальным, и не подразумевает под собой наступления общественно-опасных последствий. Проживание гражданина по недействительному паспорту создает значительные затруднения при установлении его личности, что необходимо во всех сферах общественных отношений. Кроме того, пояснила, что по Административному регламенту в обязанность сотрудников УФМС предупреждение граждан о замене паспортов не входит.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ образует проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (далее – Положение) паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что по достижении гражданином 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Вина Егорова В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что дд.мм.гггг в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в отдел УФМС РФ по УР в <***> с заявлением о замене паспорта по достижении 45-летнего возраста обратился Егоров В.Н., дд.мм.гггг.р. В ходе проверки документов установлено, что Егоров В.Н. с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и по настоящее время проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту). По достижению 45-ти летнего возраста в течение 30 дней не произвел замену удостоверения личности гражданина РФ (паспорта) в установленном законом порядке.
Таким образом, действия Егорова В.Н. правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, как проживание по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
Довод Егорова В.Н. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основан на положениях административного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
В соответствии с вышеуказанной нормой днем обнаружения административного правонарушения следует считать дд.мм.гггг. В связи с чем, срок привлечения Егорова В.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ истекает дд.мм.гггг, т.е. постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в установленные законом сроки.
Доводы жалобы о составлении протокола по делу об административном правонарушении по недействительному документу (паспорту) суд не может признать обоснованными, влекущими отмену оспариваемого постановления.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, не доверять сведениям, указанным в нем, у суда оснований не имеется, в связи с чем он является допустимым доказательством. Кроме того, в судебное заседание представлена карточка формы № 1 на Егорова В.Н., данные в которой соответствуют сведениям о привлекаемом лице, указанным в протоколе.
При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание требования ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствием отягчающих административную ответственность, с учетом изложенного, наказание Егорову В.Н. назначено в минимальном размере санкции статьи.
При таких обстоятельствах постановление начальника МО УФМС РФ по УР в <***> от дд.мм.гггг подлежит оставлению без изменения, а жалоба Егорова В.Н. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
р е ш и л :
Постановление начальника МО УФМС РФ по УР в <***> от дд.мм.гггг в отношении Егорова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Егорова В.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья- Смагина Н.Н.
