Дата принятия: 26 февраля 2014г.
дело №2-227/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2014 года селоСадовое
Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
при секретаре Дудкиной Н.А.,
с участием прокурора Очировой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,
установил:
Прокурор Кетченеровского района РК обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что по результатам проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства в органах местного самоуправления Кетченеровского района Республики Калмыкия выявлены факты не опубликования в средствах массовой информации сведений в указанной сфере. Так согласно п.2 ч.10 ст.35 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии ч.6 ст.52 этого же закона проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Между тем, Чкаловским СМО официально не опубликовано решение Собрания депутатов Чкаловского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»» в средствах массовой информации. В связи с изложенным, а также ссылаясь на положения ст.ст.45, 254 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит признать бездействие незаконным и обязать главу Чкаловского СМО опубликовать в районной газете «Алтн Булг» решение Собрания депутатов Чкаловского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»».
Глава Чкаловского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления решения, действия (бездействие) которого оспариваются, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно п.3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года (в ред. от 28.12.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Из ч.1 ст.153 Бюджетного кодекса РФ, следует, что законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст.36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Из решения Чкаловского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»» видно, что оно подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с момента его опубликования.
Из ответа на запрос заведующего редактора газеты «Алтн Булг» Ходжгуровой В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение Собрания депутатов Чкаловского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»» в районной газете не опубликовывалось.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года (в ред. от 28.12.2013г.), одним из принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года (в ред. от 28.12.2013г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Из п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», следует, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
Таким образом, судом установлено бездействие главы Чкаловского СМО выразившееся в неопубликовании решения Собрания депутатов Чкаловского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»» в средствах массовой информации.
Представление данных сведений к опубликованию является обязанностью органа местного самоуправления. Указанное бездействие нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение. Об исполнении решения должно быть сообщено в суд и прокуратуру не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неопубликовании решения Собрания депутатов Чкаловского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»».
Обязать главу Чкаловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенное нарушение и опубликовать решение Собрания депутатов Чкаловского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Чкаловского СМО на 2013 год»» в средствах массовой информации.
Об исполнении решения суда сообщить прокурору Кетченеровского района Республики Калмыкия и в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
Копия верна:
Судья Е.И. Цымбалов
