Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>
Илимпийский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Губенко Н.Ф.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> об обязании принять меры по отлову бродячих животных на территории <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЭМР<адрес> об обязании принять меры по отлову бродячих животных на территории <адрес>, мотивировав свои требования тем, что <адрес> проведена проверка в части законности принятия решения Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории <адрес>», которыми определен порядок отлова незарегистрированных домашних животных.
В соответствии со статьями 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что вопросы отлова безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.
Пунктом «з» статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных полномочиях<адрес> в области ветеринарии» (в ред.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.) к отдельным полномочиям<адрес> в области ветеринарии относится установление порядка отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными домашними животными на территории<адрес> и организация проведения указанных мероприятий.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в действие<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными» и Постановление<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п «Об утверждении порядка отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными животными на территории<адрес>» которыми государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, а не сельские поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация поселка Тура. Таким образом, Администрация поселка Тура не наделена вышеуказанными полномочиями, в связи с чем, истец просил суд заменить на надлежащего ответчика - Администрацию ЭМР<адрес> и обязать принять меры по отлову бродячих животных на территории <адрес> в течении 3-х месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
В части требований о признании бездействия Администрации ЭМР, выразившееся в непринятии мер по отлову бродячих животных на территории <адрес> истец просил прекратить дело производством, в связи с отказом от иска, о чем судом вынесено отдельное определение от ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнений, не возражала об увеличении срока для принятия мер по отлову собак до 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель Администрации ЭМР по доверенности ФИО4 требования признал частично, суду пояснил, что в настоящее время ответчиком ведется работа в части принятия мер по отлову бродячих животных и просил суд предоставить разумный срок до 3 месяцев.
Представитель третьего лица Администрации поселка Тура в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.
Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно - эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Исходя из положений ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьями 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 18 приведенного ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 2 которого полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Пунктом 4.8 Санитарных правил СП.3.1.096, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ № 11, Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
На основании статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Анализ законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации в соотношении с приведенными нормами свидетельствует о том, что в отношении финансирования из местного бюджета расходов по отлову безнадзорных животных Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления и в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из приведенных выше положений норм федерального законодательства следует, что вопросы отлова безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.
Пунктом «з» статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных полномочиях<адрес> в области ветеринарии» (в ред.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) к отдельным полномочиям<адрес> в области ветеринарии относится установление порядка отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными домашними животными на территории<адрес> и организация проведения указанных мероприятий.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в действие<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными» и Постановление<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п «Об утверждении порядка отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными животными на территории<адрес>» которыми государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, а не сельские поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация поселка Тура.
Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв, в котором указал, что Администрацией Эвенкийского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был проведен открытый аукцион по лоту «Оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными на территории Эвенкийского муниципального района». Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № аукцион был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное проведение конкурсных процедур, по результатам которых, согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № аукцион был также признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. Указанные средства возвращены в бюджет края.
В Эвенкийском муниципальном районе отсутствуют организации по отлову безнадзорных животных, имеющие необходимое оборудование (пневматическое оружие), транспорт для перевозки животных, пункты временного содержания безнадзорных домашних животных, специально подготовленных, прошедших иммунизацию против бешенства работников, подпадающие под действие Постановления<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п «Об утверждении Порядка отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными домашними животными на территории<адрес>», за исключением пункта временного содержания бродячих собак в <адрес> составляет 767,6 тыс. кв. км, населенных пунктов 23, в которых проживает около 16.5 тыс. человек, круглогодичные дороги отсутствуют. Постоянное транспортное сообщение осуществляется только авиатранспортом в малые поселки один раз в неделю, а то и реже, многое зависит от погодных условий, перевозить безнадзорных животных авиацией можно только при наличии ветеринарного свидетельства, т.е. согласно Постановления<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284-п необходимо иметь ветеринарную станцию со всем необходимым оборудованием (операционная комната, хирургические инструменты и пр. для осуществления стерилизации животных) и ветврачей или ветфельдшеров, специально подготовленных, прошедших иммунизацию против бешенства работников в каждом из 23-х населенных пунктов.
На сегодняшний день в районе работают ветеринарные станции в трех больших поселках (<адрес> и <адрес>) и по одному ветфельдшеру в трех факториях (<адрес>). Возможность проведения стерилизации животных есть только в ветеринарных станциях. Общий объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется исходя из потребности 1-го муниципального района или городского округа края в средствах краевого бюджета в расчете на одного безнадзорного домашнего животного, в отношении которого проводятся мероприятия по: отлову и транспортировке; осмотру и учету; содержанию в течение 7 дней; кастрации (стерилизации); эвтаназии и утилизации. Содержать в каждом поселении (население которых, колеблется в районе 150-250, а иногда и менее 100 человек) ветеринарную станцию крайне нерентабельно. Для решения указанной проблемы, Администрация Эвенкийского муниципального района обратилась к Министру сельского хозяйства<адрес> J1.H. Шорохову с просьбой о внесении изменений в действующий Порядок отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными домашними животными на территории<адрес> в пользу условий, возможных к исполнению на территории Эвенкийского муниципального района, в связи с чем, Администрация Эвенкийского муниципального района просит предоставить срок 3 месяца.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом суд считает возможным предоставить ответчику время сроком на 3 месяца для выполнения всех мер по отлову бродячих животных на территории поселка Тура со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района<адрес> принять меры по отлову бродячих животных на территории <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Илимпийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме судом первой инстанции (ДД.ММ.ГГГГ года).
Судья: подпись Н.Ф. Губенко
Копия верна. Судья: Губенко Н.Ф.
