Решение от 26 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Приморско-Ахтарск 26 февраля 2014 года
 
    Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кобзева А.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Петровой Л.И.,
 
    при секретаре – Ляшевой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Харчевникова В.С. о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении статуса вынужденного переселенца, по заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Харчевниковой Н.А. о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении статуса вынужденного переселенца,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующий в интересах Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А., обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлениями о признании незаконным решений территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца.
 
    Заявления прокурора в интересах Харчевниковых соединены в одно производство.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Приморско-Ахтарской районной прокуратуры Петрова Л.И. заявленные требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района по обращению Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. проведена проверка соблюдения требований миграционного и жилищного законодательства.
 
    Статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что Харчевников В.С. и Харчевникова Н.А. прибыли в Краснодарский край в сентябре 1993 года, в период, предшествующий вооруженному конфликту в Чеченской Республике. По прибытию проживали с соответствующей регистрацией по месту жительства:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрированы по месту пребывания <адрес>.
 
    В период с 1989 по 1993 годы Харчевников В.С. и Харчевникова Н.А., на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение, проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В период, предшествующий вооруженному конфликту в Чеченской Республике семья Харчевникова В.С. выехала из указанной квартиры в Отрадненский район, Краснодарского края. На основании Решения комиссии по вопросам миграции и прописки в Отрадненском районе от ДД.ММ.ГГГГ Харчевникову В.С. и Харчевниковой Н.А. была разрешена постоянная прописка сроком на 2 года по адресу:<адрес>. В соответствии с информацией, предоставленной Управлением федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю Харчевниковы обратились в территориальный орган Минфедерации России в Краснодарском крае с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Харчевникова В.С. о признании его вынужденным переселенцем территориальным органом Минфедерации России в Краснодарском крае принято решение об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникову В.С., ДД.ММ.ГГГГ Харчевникову В.С. направлено уведомления № об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца с указанием порядка обжалования данного решения. Отказ в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевниковым В.С. в установленном порядке обжалован не был в связи с тяжелыми жизненными условиями, хроническим заболеванием Харчевникова В.С. (является <данные изъяты>»), юридической не грамотности Харчевникова В.С. Проведенной проверкой установлено, что указанное решение вынесено необоснованно, с нарушением требований законодательства о вынужденных переселенцах. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Статус вынужденного переселенца может получить гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации, либо вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации (т.е. переместившийся внутри границ РФ) в связи с определенными обстоятельствами, о которых говорится в п. 1 ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах». Согласно объяснениям Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. они обращались с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца в период проживания в Отрадненском районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, в силу своей юридической не грамотности и введением в заблуждение должностными лицами администрации Отрадненского района документы, подтверждающие факт обращения в территориальный орган Минфедерации России в Краснодарском крае отсутствуют. При изучении протокола предоставления статуса вынужденного переселенца, которым рассмотрено ходатайство Харчевникова В.С. о предоставлении статуса вынужденного переселенца установлено, что при вынесении решения от отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникову В.С. и Харчевниковой Н.А. не исследованы все обстоятельства дела, послужившие основанием для отказа в предоставлении статуса вынужденного переселенца, не установлены причины несвоевременного обращения, их уважительность. Так, в протоколе предоставления статуса вынужденного переселенца отсутствует дата вынесения решения, что не позволяет установить сроки рассмотрения ходатайства. В протоколе предоставления статуса вынужденного переселенца не правильно указана дата прибытия Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. из Чеченской Республики. Согласно протокола предоставления статуса вынужденного переселенца Харчевников В.С. прибыл из Чечни в октябре 1993 г., однако данный факт противоречит решению комиссии по вопросам миграции и прописки в Отрадненском районе, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении постоянной прописки в Отрадненском районе сроком на 2 года по адресу: <адрес>, <адрес>. В соответствии с ч.2, 3 ст.8 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) «О вынужденных переселенцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме. ДД.ММ.ГГГГ Харчевниковыми было подано исковое заявление в Приморско-Ахтарский район с требованиями: признать незаконным решение Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ; признать Харчевникова В.С. и Харчевникову Н.А., лицами имеющими статус «вынужденного переселенца» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной Миграционной службы Краснодарского края вернуть им удостоверения «вынужденного переселенца». 07.10.2013 судьей Приморско-Ахтарского районного суда Петренко А.П. вынесено определение об оставлении заявления Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. без рассмотрения, в виду неявки заявителей по вторичному вызову. При рассмотрении обращения Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А., поступивших 13.01.2014 г., прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о вынужденных переселенцах, послуживших основанием для обращения в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникову В.С.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Статус вынужденного переселенца – это совокупность экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов лица, цель которых — обеспечить его обустройство на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно информации, предоставленной Руководителем Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Приморско-Ахтарском районе (далее УСЗН) от ДД.ММ.ГГГГ № № Харчевников В.С., <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Поэтому старший помощник прокурора Петрова Л.И. просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования решения Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникова В.С. , Харчевниковой Н.А., предусмотренный ч.2, 3 ст.8 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) «О вынужденных переселенцах».
 
    Признать незаконным решение Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникову В.С. А также признать незаконным решение Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевниковой Н.А.
 
    Правопреемником Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае является Управление Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю.
 
    Обязать Управление Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения, установив статус вынужденного переселенца Харчевникову В.С., а также обязать Управление Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения, установив статус вынужденного переселенца Харчевниковой Н.А.
 
    В судебном заседании заинтересованные лица: Харчевникова Н.А., Харчевников В.С. заявленные требования поддержали и просят суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю - инспектор ОУФМС России по Краснодарскому краю в Приморско-Ахтарском районе ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и суду пояснила, что Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю считает решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца законным и обоснованным, а требования заявителя не признает по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1, в редакции Федерального закона от 20.12.1995 № 202-ФЗ (далее - Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах») вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. В силу пп. 2. п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства.
 
    Харчевников B.C. и Харчевников Н.А. с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца в период проживания в Отрадненском районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Тихорецком районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в миграционную службу Краснодарского края не обращались, доказательств, подтверждающих обращение с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца не представили.
 
    По истечении семи лет с момента выбытия из Чеченской Республики, Харчевников B.C. и Харчевникова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратились в территориальный орган Минфедерации России в Краснодарском крае с ходатайством о предоставлении им статуса вынужденных переселенцев, в нарушение срока обращения с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца, предусмотренного Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».
 
    В ходатайстве о предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевников B.C. указал, что из Чеченской Республики выехал в 1993 году, ранее (до 06.12.2000) с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем не обращался.
 
    Никаких причин уважительности пропуска срока обращения с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца предоставлено не было.
 
    На основании п.п. 2 п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» территориальным органом Минфедерации России в Краснодарском крае ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе Харчевникову B.C. в предоставлении статуса вынужденного переселенца, а также на тех же основаниях территориальным органом Минфедерации России в Краснодарском крае ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе Харчевниковой Н.А. в предоставлении статуса вынужденного переселенца.
 
    Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании вынужденными переселенцами с указанием основания отказа и порядка обжалования данного решения направлены Харчевникову B.C. и Харчевниковой Н.А. соответственно. Таким образом, решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае ДД.ММ.ГГГГ принято на основании и в соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».
 
    Харчевников В.С. и Харчевникова Н.А. на комиссию при вынесении решения Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца должны были вызываться, но подтверждений о их вызове нет.
 
    Поэтому просит суд в удовлетворении заявления прокурора Приморско-Ахтарского района отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, и исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующего в интересах Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденных переселенцев, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Минфедерации России в Краснодарском крае принято решение об отказе в предоставлении Харчевникову В.С. и Харчевниковой Н.А. статуса вынужденного переселенца в связи с пропуском срока для получения данного статуса.
 
    О принятом решении Харчевников В.С. и Харчевникова Н.А. были уведомлены уведомлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение об отказе Харчевниковым в предоставлении статуса вынужденных переселенцем принято с нарушением Закона РФ "О вынужденных переселенцах" № 4530-1 от 19.02.1993 года. Согласно ст. 2 указанного закона, не может быть признано вынужденным переселенцем, лицо не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства.
 
    Как следует из протокола о предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевников В.Н. и Харчевникова Н.А. при рассмотрении их ходатайств не участвовали, сведения об уведомлении Харчевниковых о времени и месте рассмотрения их ходатайств отсутствуют. Вопрос о наличии уважительных причин пропуска срока для обращения с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца при рассмотрении ходатайств Харчевникова В.Н. и Харчевниковой Н.А. не разрешался. В протоколе предоставления статуса вынужденного переселенца не правильно указана дата прибытия Харчевниковых из Чеченской Республики. Согласно протокола предоставления статуса вынужденного переселенца семья Харчевниковых прибыла из Чечни в октябре 1993 года, однако данный факт противоречит решению комиссии по вопросам миграции и прописки в Отрадненском районе, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении постоянной прописки в Отрадненском районе сроком на 2 года по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 ст.8 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме.
 
    Харчевников В.С., 1943 г.р., зарегистрирован в УСЗН как <данные изъяты>.
 
    При рассмотрении обращения Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А., поступивших ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о вынужденных переселенцах, послуживших основанием для обращения в Приморско-Ахтарский районный суд с заявлением о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникову В.С.
 
    Указанные обстоятельства, с целью обеспечения Харчевниковых права на судебную защиту являются основаниями для восстановления срока для обжалования решения Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца, суд приходит к выводу, что указанный срок пропущен по уважительной причине.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Статус вынужденного переселенца – это совокупность экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов лица, цель которых — обеспечить его обустройство на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая выше изложенное суд приходит к выводу, что заявления прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Харчевниковых о признании незаконным решения территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденных переселенцев, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить пропущенный срок для обжалования решения Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А..
 
    Признать решение Территориального органа Минфедерации России в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца Харчевникова В.С. и Харчевниковой Н.А. – незаконным
 
    Обязать Управление Федеральной Миграционной Службы по Краснодарскому краю в месячный срок устранить допущенные нарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий