Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Дело № 2-125/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поспелиха 26 февраля 2014 г.
Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Гуглер Д.В.,
с участием помощника прокурора Поспелихинского района Конакова А.Ф.,
при секретаре Калашниковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Ткаченко Анатолия Михайловича к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поспелихинского района обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику в интересах Ткаченко А.М. В обоснование исковых требований указывает, что Ткаченко А.М. в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко А.М. обратился в филиал № 7 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ – АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение. Однако путевка в 2013 году не предоставлялась, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление на предоставление путевки ранее.
Поскольку право Ткаченко А.М. на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2013 году не реализовано по причинам, от него не зависящим, прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ – АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году. Обязать ответчика предоставить Ткаченко А.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
В судебном заседании помощник прокурора Конаков А.Ф. исковые требования поддержал, пояснил, что Ткаченко А.М., <данные изъяты>, своевременно обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив соответствующие документы, в том числе и медицинскую справку, не содержащую противопоказаний. Более того, прокурором получены сведения и о том, что на момент рассмотрения дела санаторно-курортное лечение Ткаченко А.М. не противопоказано. Однако путевку ответчик так и не представил, в связи с чем Ткаченко А.М. был вынужден обратиться к прокурору за защитой нарушенного права. Таким образом, добровольно ответчик не представил путевку Ткаченко А.М, нарушив право последнего, поэтому бездействие ответчика не может считаться законным. В связи с этим просил суд критически отнестись к доводам ответчика, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если нарушенное право может быть восстановлено только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По рассматриваемому делу Ткаченко А.М. является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, то есть лицом, имеющим право на ежегодное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Таким образом и в 2014 году Ткаченко А.М. будет вправе потребовать путевку на лечение, но он не получил её ещё за 2013 год. Право Ткаченко А.М. уже нарушено и подлежит восстановлению в разумные сроки. Полагал, что до конца 2014 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ответчик имеет реальную возможность восстановить нарушенное право, предоставив Ткаченко А.М. путевку на санаторно-курортное лечение.
Ткаченко А.М., в интересах которого обратился прокурор, в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. В деле имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик – ГУ-АРО ФСС РФ судом также извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель учреждения в судебное заседание не явился. Направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Кроме того, представитель ответчика Макаров М.В. направил в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором требования прокурора не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать. Также указал, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета на соответствующий год. Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, согласно поданному им ДД.ММ.ГГГГ заявлению, не представилось возможным, но вины ответчика в этом не имеется. Причиной является недостаточное финансирование из федерального бюджета. Кроме того путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Имеется очередность среди граждан – получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. Поэтому предоставление Ткаченко А.М. путевки на лечение повлечет нарушение прав других граждан, обратившихся с аналогичными заявлениями.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, относит санаторно-курортное лечение к мерам реабилитационных мероприятий.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона в состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врачей (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставлении при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 Федерального закона).
Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, в соответствии с п. 3. 3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Судом установлено, что Ткаченко А.М. является инвалидом, то есть лицом льготной категории, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
Ткаченко А.М. своевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, обратился в филиал ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ формы № Однако в течение 2013 года путевка ему не была предоставлена. При этом не предоставление путевки произошло по независящим от истца причинам и истечение календарного года не погашает право последнего на санаторно-курортное лечение за период 2013 года.
Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика, изложенное в письменном отзыве, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка Ткаченко А.М. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также в части того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления.
В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В соответствии с п.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.
Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Ткаченко А.М., им предпринимались какие-либо меры в течение календарного года. Представленные сведения об объеме поступивших средств из федерального бюджета и количестве приобретенных путевок не свидетельствуют о предпринимаемых ответчиком мерах по удовлетворению заявления Ткаченко А.М. Поэтому не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
По медицинским показаниям Ткаченко А.М. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сообщением главного врача КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая положения ст. 45 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что прокурор района обоснованно обратился с исковым заявлением в интересах Ткаченко А.М. для защиты его прав.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах Ткаченко А.М. подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Ткаченко Анатолия Михайловича к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Ткаченко Анатолию Михайловичу путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ткаченко Анатолию Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу:<адрес> путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход муниципального образования Поспелихинский район государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, через Поспелихинский районный суд Алтайского края.
Судья Д.В. Гуглер
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
