Решение от 26 февраля 2014 года

    Гражданское дело № 2-156-2014
 
Полный текст решения изготовлен        28 февраля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 февраля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии помощника прокурора города Качканара - Нужной Н.В.,
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в городе Качканар, пролегающей от спуска между <адрес> и <адрес> до <адрес> 9 микрорайоне, протяженностью 40 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование иска прокурор ссылается на статьи 1,4,5, п.9 ст.6, 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Администрация КГО и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее- МУ «УГХ»).
 
    В судебном заседании прокурор Нужная Н.В. поддерживает свои исковые требования в полном объеме.
 
    Представители ответчика КУМИ КГО, третьих лиц Администрации КГО и МУ «УГХ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы и заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчик исковые требования не признает, указав, что прокурором в исковом заявлении не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц, спорный земельный участок не разграничен, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не являет препятствием для осуществления органами местного самоуправления распоряжения им, кроме того, решением КУМИ КГО дорога передана на праве оперативного управления МУ «УГХ».
 
    Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, которые реализовали свое процессуальное право на отказ от участия в процессе, направили свои отзывы, изложив позицию по иску.
 
    Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п.1 ст.6 Закона об автомобильных дорогах, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".)
 
    К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.п.6 ч.1 ст.6 Устава Качканарского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, в частности, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.200 года                   № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильной дороги» определено данным законом как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9) с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР).
 
    Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования без исключений.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 23.07.2013) сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1.01.2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.
 
    После паспортизации осуществляется государственная регистрация прав на дорогу, то является единственным доказательством существования зарегистрированного права на данный объект (п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 21.12.2013 года).
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Качканарского городского округа находится автодорога, пролегающая от спуска между <адрес> и <адрес> до <адрес> 9 микрорайоне, протяженностью 40 метров, на которую отсутствуют зарегистрированные права.
 
    Согласно постановлению Администрации КГО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования местного значения и порядок утверждения Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Качканарского городского округа.
 
    Постановлением администрации Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, относящиеся к собственности Качканарского городского округа. Спорная дорога включена в этот перечень.
 
    В ходе проверки прокуратурой <адрес> исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Качканарского городского округа, установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения не имеет технического паспорта либо технического плана.
 
    В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Ответчик КУМИ КГО ссылается на отсутствие нарушений неопределенного круга лиц отсутствием сведений о дороге в государственном кадастре, но признает, что паспортизация дороги не проведена.
 
    Прокурорсчитает отсутствие паспортизации и в последующем оформление права собственности на вышеназванную автодорогу и земельный участок под ней в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, закрепленные ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в ред. (в ред. от 03.02.2014 года), с чем суд соглашается.
 
    Кроме того, третье лицо МУ «УГХ» в своем письменном отзыве ссылается на ненадлежащую передачу данному учреждению КУМИ КГО права оперативного управления на спорную дорогу без технической документации, что препятствует государственной регистрации права оперативного управления на данное недвижимое имущество.
 
    Прокурор ссылается в судебном заседании также на то, что спорная дорога не подлежит ремонту, очистке, что может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, причинен вред имуществу неопределенного круга лиц, их жизни и здоровью, и, по мнению суда, обоснованно. Доказательств обратного суду ответчиком и третьими лицами на стороне ответчика не предоставлено.
 
    Комитет по управлению муниципальными имуществом Качканарского городского округа, действующий в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, утвержденным Решением Качканарской городской Думы от 29.12.2005 N 127 (в ред. от 29.04.2009 года № 25) является органом местного самоуправления, реализующим политику в сфере имущественных отношений на территории Качканарского городского округа.
 
    Возражения представителей ответчика КУМИ и третьего лица Администрации Качканарского городского округа о том, что отсутствие паспортизации не влияет на распоряжение дорогой органами местного самоуправления, не могут являться основанием для отказа прокурору в иске, поскольку установлено, что данная дорога не содержится собственником, что может повлечь за собой приведение ее в ненадлежащее состояние и напрямую связано с безопасностью дорожного движения.
 
    Не оспаривается прокурором, что определенные действия органами местного самоуправления предпринимаются для оформления технической документации на дорогу, такие как, заключение муниципального контракта для выполнения работ по паспортизации дорог, но они явно недостаточны, не содержат сроков окончательного выполнения данных мероприятий.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме, обязав КУМИ КГО в установленном законом порядке произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в городе Качканар и пролегающей от спуска между <адрес> и <адрес> до <адрес> 9 микрорайоне, протяженностью 40 метров.
 
    Возражений относительно сроков выполнения данной работы ответчик не высказывал, в связи с чем, он принимается судом - до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Поскольку прокурор и ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как истцы и как ответчики освобождены ( п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий по паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.
 
    1. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в городе Качканар, и пролегающей от спуска между <адрес> и <адрес> до <адрес> 9 микрорайоне, протяженностью 40 метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                             И.В. Панова