Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Мотивированное решение
составлено <дата> Дело № 2-401/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Щукиной Л.В.,
при секретаре Жерновниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к Т. о защите прав неопределенного круга потребителей,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, Роспортребнадзор) обратилось в суд с иском к Муниципальному Т. о защите прав неопределенного круга потребителей. В обоснование иска указано, что Роспотребнадзором выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в деятельности Т. осуществлявшей до <дата> деятельность по обеспечению питьевым централизованным водоснабжением <данные изъяты> В настоящее время с <дата> гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в <данные изъяты> является Т.
В связи с поступившей в Управление <дата> информацией о регистрации острых кишечных инфекционных заболеваний на территории с.<данные изъяты> Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области на основании приказа № от <дата> проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении юридического лица Т., в результате которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» выполнены лабораторные исследования проб питьевой холодной воды централизованного водоснабжения, проведена экспертиза качества воды в отобранных пробах на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).
Несоответствие воды обязательным требованиям в испытанных пробах установлено экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № от <дата> № от <дата>; № от <дата> № от <дата>; № от <дата>; № от <дата>
В целях устранения нарушений санитарного законодательства в соответствии со ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирующей организации Т. заместителем Главного государственного санитарного врача по Мурманской области было выдано предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства с проведением промывки и дезинфекции водопроводных сетей со сроком исполнения 11.11.2013.
<дата> года заместителем Главного государственного санитарного врача по Мурманской области в адрес Т. в связи с тем, что промывка и дезинфекция водопровода <дата> в <данные изъяты> проведена некачественно и не привела к приведению питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства, ответчику было выдано предписание № с требованиями разработать мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества питьевого водоснабжения и обеспечения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области; обеспечить проведение промывки и дезинфекции водопроводных сетей в с.Тулома в соответствии с СП <данные изъяты> «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с последующим проведением контрольных анализов воды по микробиологическим показателям сроком исполнения до <дата>
Кроме того, в адрес ответчика Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области в целях устранения нарушений санитарного законодательства было выдано предписание от <дата> № с требованием обеспечить качество питьевой (холодной) воды централизованного водоснабжения в с.п.Тулома в соответствие с требованиями п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям сроком исполнения до <дата>
В ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки исполнения указанного предписания на основании распоряжения от <дата> № фактов неисполнения предписания не выявлено. Согласно экспертному заключению № от <дата> пробы воды, отобранные <дата> в зоне ответственности Т. соответствуют обязательным требованиям санитарного законодательства.
По фактам выявленных нарушений санитарного законодательства в отношении МБУ «СЕЗ с.п.Тулома» должностным лицом Управления было составлено 2 протокола об административном правонарушении, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями заместителя руководителя Управления № от <дата>
Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами, с целью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью населению с.<данные изъяты> Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области было издано постановление № от <дата> «О качестве питьевой воды в <данные изъяты> Кольского района Мурманской области», которым рекомендовано принятие мер и проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин ухудшения качества питьевого водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактическое качество питьевой воды, подаваемой ответчиком населению <данные изъяты>, не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в период с <дата> по <дата> по микробиологическим показателям, что создавало угрозу здоровью населения при использовании питьевой воды для бытовых и питьевых целей.
Ссылаясь на положения федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О водоснабжении и водоотведении», Закона РФ «О защите прав потребителей», указывает, что обеспечение МБУ «СЕЗ с.п.Тулома» потребителей, проживающих в жилых домах с.п.Тулома, некачественной водой повлекло за собой ограничение их конституционных прав на благоприятные условия жизнедеятельности, создало условия и предпосылки возникновения угрозы вреда здоровью населения, а потребители получали оплаченную коммунальную услугу по водоснабжению, не соответствующую обязательным требованиям.
Истец просит суд признать противоправными действия ответчика - Т. по нарушению прав неопределенного круга потребителей, проживающих в сельском поселении Тулома Кольского района Мурманской области, по подаче коммунального ресурса - воды, не соответствующей по качеству требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в период с <дата> года по <дата> года.
Обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации.
В судебном заседании представитель истца по доверенности К. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что на основании вступившего в законную силу решения суда потребители вправе обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете в связи с подачей некачественной воды.
Представитель ответчика Д. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.23, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктами 3.1, 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (в ред. от 17.02.2014), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
В судебном заседании установлено, что организацией, осуществляющей до <дата> деятельность по обеспечению питьевым централизованным водоснабжением <данные изъяты> являлось Т.
Согласно информации администрации муниципального образования с.п.Тулома от <дата> с <дата> гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в <данные изъяты> является Т.
Согласно договору № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата>, заключенного между администрацией <данные изъяты> и муниципальным Т. на основании постановления администрации <данные изъяты> «О принятии безвозмездно в муниципальную собственность поселения имущества и передачи в оперативное управление Т. от <дата>, имущество учреждения находится в муниципальной собственности <данные изъяты>, закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 1.1) и передается согласно акту приема-передачи муниципального имущества <данные изъяты>
В соответствии с перечнем недвижимого имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты> в оперативное управление Т. водозаборные сооружения (п. 18), водопровод от комбината до <данные изъяты> и водоснабжение <данные изъяты> передано в оперативное управление Т.
Согласно Постановлению администрации <данные изъяты> от <дата> № изменено наименование М.Т. на Т.
Согласно п. 1.3 Устава Т. учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления управленческих (распорядительных) функций по организации в пределах муниципального образования с<данные изъяты> в сфере ЖКХ (тепло-, водоснабжением, прием стоков и управление жилищным фондом) на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. В соответствии с п.2.1 Устава основными видами деятельности Т. являются, в том числе сбор и очистка воды; распределение воды; сбор и обработка сточных вод и пр. <данные изъяты>
Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области на основании приказа № от <дата> проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении юридического лица Т. осуществляющего деятельность по обеспечению питьевым централизованным водоснабжением <данные изъяты> Проведение экспертных работ было поручено экспертному учреждению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», имеющему действующий аттестат аккредитации №
Заместителем Главного государственного санитарного врача по Мурманской области было выдано предписание № от <дата> об устранении выявленных нарушений требованиям санитарного законодательства с проведением промывки и дезинфекции водопроводных сетей со сроком исполнения <дата> <данные изъяты>
Экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» выполнены лабораторные исследования проб питьевой холодной воды централизованного водоснабжения, проведена экспертиза качества воды в отобранных пробах на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», экспертными заключениями № от <дата> № от <дата> № от <дата> № от <дата> № от <дата> № от <дата> выявлено несоответствие воды обязательным требованиям <данные изъяты>
<дата> года заместителем Главного государственного санитарного врача по Мурманской области в адрес Т. в связи с тем, что промывка и дезинфекция водопровода <дата> в Т. проведена некачественно и не привела к приведению питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в адрес ответчика направлено предписание № с требованиями разработать мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества питьевого водоснабжения и обеспечения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области; обеспечить проведение промывки и дезинфекции водопроводных сетей в <данные изъяты> в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий» последующим проведением контрольных анализов воды по микробиологическим показателям сроком исполнения до <дата> <данные изъяты>
<дата> года Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области в целях устранения нарушений санитарного законодательства выдано предписание № с требованием обеспечить качество питьевой (холодной) воды централизованного водоснабжения в <данные изъяты> в соответствие с требованиями п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям сроком исполнения до <дата> (<данные изъяты>
<дата> проведена внеплановая документарная и выездная проверки исполнения указанного предписания на основании распоряжения от №, по результатам которой фактов неисполнения предписания не выявлено <данные изъяты> Согласно экспертному заключению № от <дата> пробы воды, отобранные <дата> в зоне ответственности Т. соответствуют обязательным требованиям санитарного законодательства <данные изъяты>
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от <дата> по фактам выявленных нарушений санитарного законодательства в отношении Т. составлено 2 протокола об административном правонарушении, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ <данные изъяты>
Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области издано постановление № от <дата> «О качестве питьевой воды в с.п.Тулома Кольского района Мурманской области», которым рекомендовано принятие мер и проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин ухудшения качества питьевого водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил <данные изъяты>
Установленные судом обстоятельства по существу сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами гражданского дела.
С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что Т. являясь исполнителем коммунальной услуги по предоставлению холодного водоснабжение (питьевой воды) потребителям <данные изъяты>, в период с <дата> года по <дата> года, предоставлял указанную коммунальную услугу ненадлежащего качества, так как питьевая вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что подтверждено экспертными заключениями Экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд признает противоправными действия ответчика - муниципального бюджетного учреждения «Служба единого заказчика сельского поселения Тулома» по нарушению прав неопределенного круга потребителей, проживающих в сельском поселении Тулома Кольского района Мурманской области, по подаче коммунального ресурса - воды, не соответствующей по качеству требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в период с <дата> года по <дата> года.
Также суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации, поскольку в соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать противоправными действия Т. выразившиеся в предоставлении неопределенному кругу потребителей, проживающих в сельском поселении <данные изъяты> воды, не соответствующей по качеству требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в период с <дата> года по <дата>
Обязать Т. в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу через средства массовой информации довести решение суда до сведения потребителей
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий- подпись.
Копия верна.
Судья: Л.В. Щукина
Справка. Решение суда не вступило в законную силу.
Секретарь с/з В.А. Жерновникова