Решение от 26 февраля 2014 года

    Дело № 2-33
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем российской Федерации
 
    Гор.Юрьевец Ивановской области 26 февраля 2014 года
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайки М.В. при секретаре Моревой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Терехиной Н.П. к Территориальному отделу социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району об обязании предоставить меры социальной поддержки,
 
У с т а н о в и л :
 
    Терехина Н.П. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району об обязанности предоставить меры социальной поддержки на том основании, что с «…» года по «…» года она работала воспитателем детского сада в колхозе «Красное знамя», с с «…» года по «…» года - заведующей детского сада в колхозе «Вперед по-ленински», а с «…» года была принята на работу в детский сад «Березка» колхоза «Вперед по-ленински», где и проработала до «…» года.
 
    Распоряжением № 150 от «…» года детский сад «Березка» был закрыт, т.е прекратил свое существование как структурное подразделение колхоза «Вперед по- ленински». Данным распоряжением часть воспитателей и обслуживающего персонала были сокращены, а Терехиной Н.П. было предложено осуществлять доставку (сопровождение) детей в детский сад в микрорайон «Глазовая гора» города Юрьевец. Свои функции и должностные обязанности как воспитателя детского сада истица прекратила выполнять с момента ликвидации детского сада «Березка», а с новыми должностными обязанностями ее не ознакомили, и она выполняла функции сопровождающей детей на основании распоряжения №150 от «…» года.
 
    В связи с ликвидацией (реорганизацией) колхоза «Вперед по-ленински», «…» года Терехина Н.П. была уволена из колхоза и принята на должность воспитателя в Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «АгриКо» (СПК «АгриКо»), при этом учреждений социальной сферы (детских садов) в СПК «АгриКо» не было, и она продолжала выполнять функции сопровождающей детей в детский сад в микрорайон «Глазовая гора» города Юрьевец.
 
    «…» года Терехина Н.П. уволилась из СПК «АгриКо» и продолжила свою трудовую деятельность в Юрьевецком РУПС почтальоном 3 кл.пос, Соболево.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», «…» года Терехиной Н.П. была назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением.
 
    В апреле 2013 года истица обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Ивановской области от 11.05.2010 года № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках».
 
    18 апреля 2013 года Терехина Н.П. получила уведомление (отказ) в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как лицу из числа бывших работников учреждений социальной сферы в сельской местности по причине того, что в предоставленных ею документах не соблюдены все условия для определения права на получение мер социальной поддержки.
 
    Терехина Н.П. считает отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Ивановской области от 11.05.2010 года № 39- 03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» не законным.
 
    Ответчик считает, что трудовая деятельность истицы в учреждениях социальной сферы была прекращена по ее собственному желанию, что, по мнению, ответчика, является не выполнением условий назначения мер социальной поддержки.
 
    Терехина Н.П. полагает, что данное мнение ответчика является ошибочным, т.к. учреждение социальной сферы, в котором она работала, было ликвидировано (реорганизовано) как структурное подразделение колхоза «Вперед по-ленински» «…» года, а в последующем, «…» года, и колхоз «Вперед по-ленински». При этом на момент ликвидации, как детского сада «Березка», так и колхоза «Вперед по-ленински» у истицы был стаж работы в учреждениях социальной сферы более 10 лет.
 
    Истица просит обязать Территориальный отдел социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району назначить ей меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Ивановской области от 11.05.2010 № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы.
 
    Истица Терехина Н.П. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Также пояснила, что 17 февраля 2014 года она обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначений ей мер социальной поддержки. 24 февраля 2014г. ей был вручено уведомление об отказе в назначении мер социальной поддержки. Считает, что данный отказ также неправомерен и просит назначить ей меры социальной поддержки.
 
    Представитель истицы Кормашов С.Л. исковые требования поддержал и пояснил, что истице неправомерно отказали в назначении мер социальной поддержки предусмотренных Законом Ивановской области от 11.05.2010 № 39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках». Терехина Н.П. работала с «…» года по «…» года в должности воспитателя в детском саду «Березка» колхоза «Вперед по-ленински». Согласно распоряжения № 150 от «…»г. председателя колхоза « Вперед по –ленински» детский сад « Березка» закрывался. Следовательно, истица должна была уволена в связи с ликвидацией структурного подразделения, а не как указано в трудовой книжке, в связи с переводом в СПК « АгриКо».Запись в трудовой книжке не соответствует действительности. В настоящее время истица не имеет возможности исправить запись в трудовой книжке. С учетом, имеющихся документов, отдел социальной защиты населения имел возможность вынести положительное решение в отношении Терехиной Н.П. и назначить меры социальной поддержки.
 
    Ответчик - Террриториальный отдел социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области \ТОСЗН \ представил в суд возражения на исковые требования, из которых следует, что 20 марта 2013 года Терехина Н.П. обратилась в ТОСЗН по Юрьевецкому муниципальному району за разъяснениями по вопросу определения права на получение мер социальной поддержки по категории «Педагогические работники, включая тренерско-преподавательский состав». Терехиной Н.П. даны письменные разъяснения.
 
    В соответствии с Законом Ивановской области от 11.05.2010 №39-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» лицам из числа бывших работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках меры социальной поддержки предоставляются при наличии одновременно нескольких определенных законом условий:
 
    - выход на пенсию из учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области с должностей, дающих право на меры социальной поддержки, либо прекращение работы в должностях, дающих право на меры социальной поддержки, данных учреждений в связи с переводом на другую работу в данном учреждении в период времени после назначения трудовой пенсии или возникновения права на ее получение, либо увольнение из учреждения социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области с должностей, дающих право на меры социальной поддержки, в связи с ликвидацией, реорганизацией учреждения, сокращением численности штата работников, избранием на выборную должность;
 
    - наличие общего стажа работы не менее 10 лет в учреждениях в одной из отраслей, указанных в части 1 статьи 1 Закона, в сельской местности и поселках Ивановской области, а также других субъектов Российской Федерации в должностях, дающих право на меры социальной поддержки, на дату увольнения или перевода на другую работу;
 
    -      предоставление на дату увольнения или перевода на другую работу мер социальной поддержки работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках;
 
    -     получение трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации, либо наличие права на ее получение;
 
    - проживание в сельской местности и поселках Ивановской области.
 
    Из документов, представленных Терехиной Н.П., следует, что Терехина Н.П. уволилась с должности, дающей право на получение мер социальной поддержки, «…» года по собственному желанию. На момент выхода на пенсию в должности дающей право на получение мер социальной поддержки Терехина Н.П. не работала.
 
    Таким образом, не соблюдены условия для получения мер социальной поддержки как бывшему работнику учреждения социальной сферы в сельской местности и поселках.
 
    На основании изложенного, Территориальный отдел социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району просит в удовлетворении исковых требований Терехиной Н.П. об обязании предоставить меры социальной поддержки отказать.
 
    Представитель ответчика Артемьева И.А. исковые требования не признала, поддержала возражения, указав, что истица обращалась в ТОСЗН лишь за разъяснениями по вопросу определения права на получение мер социальной поддержки по категории «Педагогические работники, включая тренерско-преподавательский состав», а не за назначением мер социальной поддержки. Ей был дан ответ. 17.02.2014г. Терехина Н.П. обратилась в ТОСЗН с заявлением о назначении мер социальной поддержки с приложением всех необходимых документов согласно Административного регламента. После рассмотрения пакета документов Терехиной Н.П. было отказано в связи с тем, что не соблюдено условие, предусмотренное Законом Ивановской области от 11.05.2010 №39-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», а именно «…увольнение из учреждения социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области с должностей, дающих право на меры социальной поддержки, в связи с ликвидацией, реорганизацией учреждения, сокращением численности штата работников, избранием на выборную должность». Согласно записям в трудовой книжке истица была уволена из детского сада « Березка» колхоза «Вперед по-ленински» по другому основанию. Считает, что отказ в назначении мер социальной поддержки правомерен и просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью \статья 2\; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом \статьи 7 и 39\; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина \статья 55, часть 2\.
 
    Частью 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 11.05.2010 N 39-ОЗ (ред. от 18.12.2012, с изм. от 09.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках" (принят Ивановской областной Думой 29.04.2010) установлено, что право на меры социальной поддержки имеют отдельные категории работников областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта) и иных учреждений (ветеринарной службы), расположенных в сельской местности и поселках Ивановской области (далее - работники учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках), к которым относятся в числе прочих педагогические работники, включая тренерско-преподавательский состав.
 
    Часть 4 статьи 1 указанного Закона предусматривает, что право на меры социальной поддержки сохраняется за указанными в настоящей статье работниками учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках, вышедшими на пенсию (далее также - пенсионеры), при наличии одновременно следующих условий:
 
    выход на пенсию из учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области с должностей, дающих право на меры социальной поддержки, либо прекращение работы в должностях, дающих право на меры социальной поддержки, данных учреждений в связи с переводом на другую работу в данном учреждении в период времени после назначения трудовой пенсии или возникновения права на ее получение, либо увольнение из учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках Ивановской области с должностей, дающих право на меры социальной поддержки, в связи с ликвидацией, реорганизацией учреждения, сокращением численности или штата работников, избранием на выборную должность;
 
    наличие общего стажа работы не менее 10 лет в учреждениях в одной из отраслей, указанных в части 1 настоящей статьи, в сельской местности и поселках Ивановской области, а также других субъектов Российской Федерации в должностях, дающих право на меры социальной поддержки, на дату увольнения или перевода на другую работу;
 
    предоставление на дату увольнения или перевода на другую работу мер социальной поддержки работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках;
 
    получение трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации, либо наличие права на ее получение;
 
    проживание в сельской местности и поселках Ивановской области.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Терехиной Н.П. «…» года она была принята на работу в колхоз «Красное Знамя» на должность воспитателя детского садика; «…» года уволена с работы по собственному желанию; «…» года принята на работу в колхоз «Вперед по-ленински» на должность заведующей детского садика; «…» года уволена по ст. 254 КЗОТ РФ; «…» года принята воспитателем в детский сад «Березка» колхоза «Вперед по-ленински»; «…» года уволена в связи с переводом в СПК «АгиКо» по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ; «…» года принята на должность воспитателя в СПК «АгриКо»; «…» года уволена с работы согласно ст. 80 ТК РФ; «…» года принята на должность почтальона 3 кл. ОС Соболево Юрьевецкого РУПС; «…» года уволена в порядке перевода в ОСП Кинешемский почтамт УФПС Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России»; «…» года принята в отделение почтовой связи Соболево почтальоном 3 класса в порядке перевода из Кинешемского РУПС.
 
    С «...» года Терехиной Н.П. назначена пенсия по старости пожизненно.
 
    Ввиду закрытия детского сада «Березка» председатель колхоза «Вперед по-ленински» распоряжением № 150 от «…» года сократил 2 педагогических работника детского сада и 1 единицу бухгалтера, поручил организовать автоперевозку детей в детский сад на Глазовую гору с 1 августа утром и вечером.
 
    Из архивной справки от «…» года следует, что документы детского сада колхоза «Вперед по-ленински», детского сада «Березка» колхоза «Вперед по-ленински» по финансовой деятельности, касающиеся начисления мер социальной поддержки работникам детского сада (компенсации за оплату коммунальных услуг и т.п.), а также штатное расписание, карточки Т-2 педагогических работников на хранение в архив не поступали. Место нахождения данных документов архиву не известно.
 
    В документах по личному составу колхоза «Вперед по-ленински» Юрьевецкого района Ивановской области за «…» год имеются следующие сведения о Терехиной Н.П.: Распоряжение № 174 от «…» года: «В связи с закрытием детского сада «Березка» организовать перевозку детей в детский сад «Солнышко» на Глазовую гору. Воспитателю Терехиной Н.П. оплату труда производить за отработанные часы при перевозке детей». Распоряжение № 324-к от «…» года: «Терехину Н.П. воспитателя, уволить «…» года в связи с переводом в СПК «АгриКо» п. 5 ст. 29 КЗОТ Российской Федерации».
 
    Документы СПК «АгриКо» на хранение в архивный отдел администрации района не поступали.
 
    По информации отдела образования администрации Юрьевецкого муниципального района, предоставленной по запросу суда, следует, что меры социальной поддержки отделом образования предоставлялись И. бывшему работнику детского сада «Березка» колхоза «Вперед по-ленински» согласно ее заявления с «…» года.
 
    Терехина Н.П. пояснила, что во время работы в детских садах с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращалась.
 
    Свидетель В. в ходе судебного заседания показала, что работала вместе с Терехиной Н.П. в детском саду « Березка» воспитателем до «…»г. В штате детского сада был 3 педагогических работника. В «…» г. она была уволена в связи с закрытием детского сада. После закрытия детского сада детей стали возить в детский сад на Глазову гору, а Терехина Н.П. осуществляла сопровождение детей.
 
    Свидетель И. в ходе судебного заседания также показала что работала вместе с Терехиной Н.П. в детском саду « Березка» воспитателем до «…» г. В «…» г. она была уволена в связи с закрытием детского сада. После закрытия детского сада детей стали возить в детский сад на Глазову гору, а Терехина Н.П. осуществляла сопровождение детей.
 
    Факт работы свидетелей с истицей в детском саду «Березка» подтверждается трудовыми книжками, представленными суду в ходе судебного заседания.
 
    Судом установлено, что Терехина Н.П. с «…» года работала воспитателем в детском саду «Березка» колхоза «Вперед по-ленински», уволена «…» года в связи с переводом в СПК «АгиКо» по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы, а также архивной справкой от 14.02.2014г., выданной архивным отделом Администрации Юрьевецкого муниципального района. Доказательств прекращения трудовых отношений в связи с ликвидацией детского сада « Березка» истицей не представлено.
 
    Исходя из пояснений истицы и свидетелей в детском саду согласно штатного расписания было 3 педагогических работника. Как следует из Распоряжения № 150 от «…» г. ввиду закрытия детского сада « Березка» были сокращены 2 педагогических работника. Согласно записей в трудовых книжках, пояснений свидетелей данными работниками были В. и И.
 
    Согласно п.п.2.3,2.5-2.7 "Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162 ( действующей до 30.11.2003г.) Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения). В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие. Аналогичные требования содержатся и в Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".
 
    В связи с изложенным, при выявлении факта неправильного внесения записи в трудовую книжку истица должна была обратиться к работодателю для внесения исправления. Также в случае несогласия с основанием увольнения истица имела возможность оспорить его в суде.
 
    Доказательств, подтверждающих, что истица была уволена по сокращению штата или в связи с ликвидацией учреждения, суду не представлено.
 
    Следовательно, при обращении в Террриториальный отдел социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области за назначением мер социальной поддержки Терехиной Н.П. не были соблюдены требования, предусмотренные частью 4 статьи 1 Закона Ивановской области от 11.05.2010 N 39-ОЗ.
 
    В ходе судебного заседания представителем истицы были представлены документы относящиеся к периоду работы Терехиной Н.П. в СПК « АгриКо» ( книга заявлений СПК « АгриКо» за «…» гг., копия распоряжения об увольнении с работы Терехиной Н.П.) и заявлено ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела. В дальнейшем при рассмотрении дела представитель истицы просил не оценивать в качестве доказательств данные документы.
 
    Исходя из изложенного, судом установлено, что решение Террриториального отдела социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области об отказе в назначении Терехиной Н.П. ежемесячной компенсационной выплаты категории « педагогические работники, включая тренерско-преподавательский состав» законно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Терехиной Н.П. в удовлетворении иска к Территориальному отделу социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району об обязании предоставить меры социальной поддержки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 28.02.2014г
 
    Председательствующий :