Дата принятия: 26 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Бирюч 26 февраля 2013г.
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Байболотова В.Н.
при секретаре Сидельниковой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Меграбян Д.О. о признании отказа УФМС России по Белгородской области, межрайонный отдел г. Алексеевка Белгородской области в выдаче паспорта незаконным и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации
У С Т А Н О В И Л:
Меграбян Д.О. родился <данные изъяты> в г. <данные изъяты> Республики <данные изъяты>. В <данные изъяты> вместе с родителями и братом переехал для проживания в Российскую Федерацию. С <данные изъяты> по настоящее время проживает в селе <данные изъяты> <данные изъяты> района Белгородской области.
<данные изъяты>. призывной комиссией ОВК Белгородской области по Красногвардейскому району Меграбян Д.О. был призван годным к военной службе и <данные изъяты> убыл войсковую часть для прохождения срочной военной службы на территории Республики <данные изъяты>. <данные изъяты> уволен со срочной военной службы и проживает по указанному адресу.
В <данные изъяты>. заявитель обратился в УФМС России по Белгородской области, межрайонный отдел г. <данные изъяты> с просьбой выдать ему паспорт гражданина РФ. В выдаче паспорта ему отказано.
Отказ считает незаконным по следующим основаниям.
В силу ст. 1 ФЗ РФ № 53 -ФЗ «О военной обязанности и военной службе» призыву на срочную военную службу подлежат исключительно граждане РФ. Поскольку он проходил срочную службу по призыву, следовательно, в лице органа исполнительной власти де-факто и де-юре признало его принадлежность к гражданству РФ. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и то в ограниченных случаях. Позиция УФМС не соответствует ст. 19 Конституции РФ и ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые гарантируют равенство всех перед законом и судом и содержат прямой запрет на дискриминацию в любой форме.
Дело инициировано заявлением Меграбян Д.О. который просит признать отказ УФМС в выдаче паспорта гражданина РФ незаконным и обязать указанное учреждение выдать ему паспорт гражданина РФ.
В судебном заседании Меграбян Д.О. и его представитель <данные изъяты> Р.Н. заявление поддержали в полном объеме.
Представители УФМС <данные изъяты> В.А. и <данные изъяты> А.А. заявление не признали. Считают отказ УФМС в выдаче Меграбян Д.О. паспорта законным, поскольку последний не представил документов, подтверждающих его гражданство РФ. Современное законодательство не относит военный билет к числу документов подтверждающих гражданство. Служба в армии по призыву не предоставляет автоматически гражданство РФ.
Изучив обстоятельства дела по представленным доказательствам и оценив доводы сторон, суд полагает признать заявление Меграбян Д.О. необоснованным и в его удовлетворении отказать.
<данные изъяты> межрайонным отделом г. <данные изъяты> УФМС России по Белгородской области Меграбян Д.О. было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ в связи с отсутствием документов подтверждающих гражданство РФ. Предложено приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке.
Суду не представлено установленных законом документов подтверждающих принадлежность Меграбян Д.О. к гражданству Российской Федерации, а следовательно незаконным отказ в выдаче паспорта.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Доводы Меграбян Д.О. о том, что отказом УФМС в выдаче ему паспорта гражданина РФ ущемлены его права и свободы носят необоснованный характер. Заявитель не выполнил требований закона о приобретении гражданства РФ и этой причине ему отказано в выдаче паспорта.
В силу ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
В соответствии со статьей 5 ФЗ N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" гражданами России являются: а) лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу закона о гражданстве; б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с законом.
Статьи 13 и 32 "О гражданстве РФ" установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства России.
Заявитель Меграбян Д.О. игнорировал установленный федеральным законом, обязательный для всех порядок приобретения гражданства. В УФМС с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался. Службу в армии, куда он призван в нарушение закона, получение военного билета Меграбян Д.О. относит к автоматическому установлению ему Российского гражданства. Данная позиция противоречит закону регулирующему вопросы приобретения гражданства.
ТребованиеМеграбян Д.О. о возложении на УФМС обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации фактически является требованием установить ему гражданство РФ.
Заявителю для получения паспорта гражданина России надлежит сначала пройти процедуру оформления приобретения гражданства России. На момент обращения с заявлением о выдаче паспорта процедура приобретения гражданства России не соблюдена. Отказ УФМС в выдаче заявителю паспорта гражданина России следует признать правомерным.
Согласност. 28ч. 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в силу ст. 30 указанного Федерального закона, охватывается полномочиями Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, т.е. УФМС России, и его территориальных органов.
Суд к числу органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, законом не отнесен, и потому суд не вправе решать вопрос о наличии или отсутствии у лица права на получение гражданства, в том числе в упрощенном порядке, и о признании лица гражданином РФ.
В компетенцию суда, согласно ст. 39, 40 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", входит рассмотрение жалоб на решения полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, на решения об отказе в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иных нарушающих порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Аналогичная норма содержится в пункте 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828.
Согласно Положения о паспорте (п.10) предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. В пункте 11 Положения установлен перечень документов, представляемых для получения паспорта, в который при необходимости входят документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.
Перечень документов также определен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным
В соответствии с пунктом 34.4 Административного регламента, для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.
Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче паспорта.Это правило отражено в пункте 23 Административного регламента.
Суд пришел к выводу о том, что призыв Меграбян Д.О. в Российскую армию носил явно незаконный характер. Постановка на воинский учет и призыв на срочную службу (военный билет №) в соответствии с законом осуществляется только граждан Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ заявитель не представлял, свидетельство о рождении выполнено на <данные изъяты> языке и его перевод произведен <данные изъяты>.. В то время как согласно данным военного комиссариата на учет заявитель поставлен <данные изъяты>. (письмо от <данные изъяты>.). Следовательно, при призыве Меграбян Д.О. никаких документов свидетельствующих о гражданстве РФ заявителя не имелось.
Отец заявителя <данные изъяты> О.Н. оформляя заявление о приеме его в гражданство РФ в <данные изъяты> области <данные изъяты>. (заявителю <данные изъяты> лет) своих сыновей Д.и А. не указал. Несовершеннолетние дети одновременно подлежали приему вместе с отцом. В решении ПВУ ГУВД <данные изъяты> области от <данные изъяты>. Удовлетворено заявление только <данные изъяты> О.Н. без детей. В суде <данные изъяты> О.Н. по этому вопросу пояснил, что проживать на территории России они не собирались.
Есть основания считать, что призыв на срочную службу в армию Меграбян Д.О. использовал как способ получить российское гражданство. Об этом свидетельствуют его объяснения в судебном заседании.
В силу ст. 10 ГК РФ участники гражданских правоотношенийдолжны осуществлять свои права разумно и добросовестно. Меграбян Д.О. зная достоверно, что гражданином РФ не является, не заявил сотрудникам военного комиссариата о том, что он не гражданин РФ и не подлежит службе по призыву, а искал способ каким образом быстро и просто получить гражданство РФ в обход существующего законного порядка. Меграбян Д.О. имея реальную возможность обратиться в УФМС за разъяснениями о том является ли служба в Российской армии основанием для признания гражданства РФ данной возможностью не воспользовался. Поведение заявителя по поводу получения гражданства РФ носит недобросовестный характер.
Ни до службы в армии, ни в течение года после МеграбянД.О. в компетентные органыне обращался по вопросу установления гражданства. Его обращение в УФМС сразу преследовало цель получить паспорт гражданина РФ минуя процедуру получения этого гражданства.
Препятствием для установления Меграбян Д.О. Российского гражданства является отсутствие заявления о приобретении гражданства. Иного кроме заявительного порядка предоставление гражданства РФ законом не предусмотрено
Обращение в УФМС с заявлением о приеме в гражданство является добровольным волеизъявлением гражданина получить гражданство Российской Федерации.
По данному вопросу существует аналогия закона. Прошедшие службу по контракту в Российской армии лица не являющиеся гражданами РФ не получают автоматически гражданство РФ. Для них установлен общий для всех заявительный порядок. Согласно ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации" граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных законом (ст. 13) и без представления вида на жительство.
Меграбян Д.О. не лишен возможности в настоящее время, не нарушая установленных для всех правил получить гражданство в упрощенном порядке согласно ст. 41.3 "О гражданстве Российской Федерации".
При указанных обстоятельствах жалоба Меграбян Д.О. удовлетворению не подлежит. Отказ УФМСв выдаче заявителю паспорта гражданина РФ является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Меграбян Д.О. о признании отказа УФМС России по Белгородской области, межрайонный отдел г. Алексеевка Белгородской области в выдаче паспорта незаконным и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации признать обоснованным и в его удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, через Красногвардейский районный суд.
Председательствующий судья Байболотов В.Н.
