Дата принятия: 26 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2013г. Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кравченко И.Г.,
при секретаре Хитровой В.Ю.,
с участием прокурора Тапилина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области о понуждении совершить действия по обеспечению транспортного обслуживания населения,
УСТАНОВИЛ:
Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области о понуждении совершить действия по обеспечению транспортного обслуживания населения.
Истец указал, что по обращению Сторожева В.А. была проведена проверка наличия транспортного сообщения между х. Донской Азовского района Ростовской области и г.Азовом.
В ходе проверки было выявлено, что с августа 2011г. по настоящее время отсутствует транспортное сообщение х.Донской Азовского района Азовского района с г.Азовом, являющимся административным центром Азовского района.
Истец указал, что в силу географического расположения х.Донской транспортное сообщение возможно только водным транспортом.
Истец считал, что орган местного самоуправления обязан обеспечить права и законные интересы граждан путем предоставления транспортного обслуживания.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены. Прокурор просил суд обязать администрацию Азовского района обеспечить транспортное обслуживание населения х.Донской Азовского района РО в границах Азовского района водным транспортом по маршруту « х.Донской-г.Азов-х.Донской».
Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал, указал, что данное обслуживание должно быть ежедневным.
Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что до августа 2011г. пассажирские перевозки водным путем по маршруту « х.Донской-г.Азов-х.Донской» осуществлялись на основании договора, заключенного организацией-перевозчиком с администрацией Азовского района. В августе 2011г. у организации закончилась лицензия на пассажирские перевозки, в связи с чем, в настоящее время по данному маршруту пассажиры не перевозятся. Администрация Азовского района предпринимает меры для приобретения катера, чтобы осуществлять водные перевозки, но в настоящее время катер еще не приобретен, финансирование из областного бюджета не поступило. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
Согласно п.5 приложения №39 Областного закона Ростовской области от 27.12.2004г. № 239-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» и муниципальных образований в его составе» х. Донской входит в состав Кагальницкого сельского, расположенного на территории муниципального образования «Азовский район».
Хутор Донской в силу своего географического положения не имеет транспортного сообщения по автомобильным дорогам. Транспортное сообщение с данным населенным пунктом, осуществляется исключительно водным путем.
Данное обстоятельство представитель ответчика не отрицала.
В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что до 2009 года пассажирские перевозки водным путем внутри Азовского района, в том числе и в х. Донской обеспечивались судами ОАО «Донинтурфлот».
С 2010 года пассажирские перевозки водным путем, в том числе по маршруту «х. Донской – г. Азов – х. Донской» осуществлялись ООО «Командор» на основании договора от 03.05.2010г. заключенного с администрацией Азовского района.
С августа 2011 года и по настоящее время транспортное сообщение с х. Донской не осуществляется.
Выводы проверки представитель ответчика не оспаривала, подтвердила, что с августа 2011г. пассажирские перевозки водным путем из х.Донской не осуществляются.
Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2013г. № 131-ФЗ муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Учитывая географическое местоположение х. Донской, так же характер маршрута водного транспортного сообщения («х. Донской – г. Азов – х. Донской») обязанность по предоставлению транспортных услуг населению х. Донской, лежит на муниципальном образовании «Азовский район» в лице администрации Азовского района, которая в силу ч.1 ст. 29 Устава муниципального образования «Азовский район», принятого решением Азовского районного Собрания депутатов от 12.06.2011г. № 96 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Азовский район».
Пункт 6 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Данные требования Закона администрацией Азовского района в полной мере не исполняются.
Отсутствие транспортного сообщения с х. Донской Азовского района нарушает права и законные интересы как жителей х.Донской, так и лиц временно пребывающих в данный населенный пункт.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования не могут быть признаны судом обоснованными, так как действующим законодательством данное основание не предусмотрено как основание к освобождению от исполнения органами местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.
Соответственно требования истца о понуждении администрации Азовского района совершить действия по обеспечению транспортного обслуживания населения обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Азовского района о понуждении совершить действия по обеспечению транспортного обслуживания населения.
Обязать администрацию Азовского района Ростовской области обеспечить ежедневное транспортное обслуживание населения х. Донской в границах Азовского района водным транспортом по маршруту « х.Донской-г.Азов-х.Донской»
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части судебного решения.
Судья:
Мотивированная часть судебного решения изготовлена 1 марта 2013г.
