Дата принятия: 26 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
26 февраля 2013 г. г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Городское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда» Михалёва Александра Алексеевича на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Грязинского района майора внутренней службы Селиванова В.В. № 87 от 27.09.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Городское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда» Михалёва Александра Алексеевича, которым постановлено:
«Привлечь к административной ответственности генерального директора Михалёва Александра Алексеевича по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию: административному штрафу в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Грязинского района майора внутренней службы Селиванова В.В. № 87 от 27.09.2012 г. генеральный директор ООО «Городское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда» (далее - ООО «Городское РСУ») Михалёв А.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Михалев А.А. не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу в суд.
В обоснование жалобы указывает, что из материалов дела следует, что ООО «Городское РСУ» не использует удлинители при подключении электроприборов к питанию, они подключены через сетевые фильтры. В силу того, что закон выполняется буквально, подключение через сетевые фильтры не запрещено. Кроме того, они обеспечивают защиту аппаратуры от высоковольтных импульсов и перенапряжений. Считает, что действиях (бездействиях) генерального директора ООО «Городское РСУ» отсутствует состав правонарушения.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Городское РСУ» Михалёв А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела, как должностное лицо - руководитель ООО «Городское РСУ», извещен надлежащим образом: по месту фактического нахождения возглавляемого им юридического лица, по месту нахождения юридического адреса данного юрлица, а также телефонограммой, принятой секретарем ООО «Городское РСУ». О причинах неявки Михалёв А.А. заблаговременно суду не сообщил.
Представитель административного органа - главный государственный инспектор по пожарному надзору Грязинского района майор внутренней службы Селиванов В.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считая ее необоснованной, а вынесенное им постановление - законным и обоснованным.
Старший помощник Грязинского межрайонного прокурора Мамонов А.В. против удовлетворения жалобы возражал, считая ее необоснованной, а постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Грязинского района майора внутренней службы Селиванова В.В. от 27.09.2012 г. - законным и обоснованным.
Выслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.08.2012 г. Грязинским межрайонным прокурором Пиляевым С.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Городское РСУ» Михалёва А.А.
В постановлении указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Городское РСУ» требований законодательства РФ о пожарной безопасности при эксплуатации административного здания, его отдельных помещений, расположенных по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Ленинская, д. 37. Установлено, что данное здание принадлежит муниципальному образованию - Грязинскому району Липецкой области (письмо администрации Грязинского района от 13.08.2012 г. № 216). ООО «ГУК «Центр» занимает в здании два помещения - одно на первом этаже (помещение гл. бухгалтера, площадью около 15 кв.м.) слева от лестничной клетки на второй этаж, второе - на втором этаже (кабинет ген. директора организации, площадью около 15 кв.м.) справа от лестницы непосредственно у дополнительного эвакуационного выхода со второго этажа. Остальные помещения занимает ООО «Городское РСУ» (абонентский отдел, ПТО, касса, аварийно-диспетчерская служба, приёмная, кабинет ген. директора и др.). Практически всё здание занято ООО «Городское РСУ». В нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ здание № 37 по ул. Ленинской г. Грязи (его первый и второй этажи, эвакуационные выходы как основной, так и дополнительный с первого этажа и дополнительный со второго, лестничная клетка) не укомплектовано ни одним знаком пожарной безопасности. В нарушение подп. «з» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ абсолютно во всех помещениях здания № 37 по ул. Ленинской г. Грязи, занятых ООО «Городское РСУ», а именно: технический отдел на первом этаже справа от лестничной клетки, кабинет инспектора слева от входа в кабинет технического отдела, приёмная на втором этаже слева от лестничной клетки, в двух кабинетах ПТО на втором этаже справа от лестничной клетки, допускается эксплуатация электроприборов (компьютеры, диспенсеры («кулеры») для воды, вентиляторы, принтеры, ксероксы, факсы, телефонное оборудование и т.д.), питающихся посредством присоединения к электророзеткам через удлинители, сетевые фильтры, расположенные на полу.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; … лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Владение и пользование ООО «Городское РСУ» помещениями в здании № 37 по ул. Ленинской г. Грязи, а также наличие права собственности в отношении электроприборов (компьютеры, «кулеры» для воды, вентиляторы, принтеры, ксероксы, факсы, телефонное оборудование и т.д.) Михалев А.А. не оспаривает.
Таким образом, он, как руководитель данной организации, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации данного имущества.
В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно пп. «з» п. 42 тех же Правил запрещается использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главный государственный инспектор по пожарному надзору Грязинского района майор внутренней службы Селиванов В.В. 27.09.2012 г. вынес указанное выше постановление и назначил наказание по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению материалами установлено, что гражданин Михалёв Александр Алексеевич 09 августа 2012 г. в период времени с 15 ч. 30 мин. по 16 ч. 30 мин. в помещения административного здания расположенных по адресу: Липецкая обл., г. Грязи, ул. Ленинская, д. 37 нарушил требования «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:
- эвакуационные выходы, как основной, так и дополнительный, с первого этажа и дополнительный со второго этажа, лестничная клетка не укомплектованы знаками пожарной безопасности в нарушение п. 33 ППР РФ;
- в помещениях технического отдела на первом этаже справа от лестничной клетки, кабинете инспектора слева от входа в кабинет технического отдела, приёмной на втором этаже слева от лестничной клетки, в двух кабинетах ПТО на втором этаже справа от лестничной клетки, допускается эксплуатация электроприборов (компьютеры, «кулеры» для воды, вентиляторы, принтеры, ксероксы, факсы, телефонное оборудование и.т.д.) питающихся посредством присоединения к электророзеткам через удлинители, сетевые фильтры в нарушение подп. «з» п. 42 ППР РФ.
Таким образом, в действии генерального директора Михалёва Александра Алексеевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ст. 20.4, Кодекса административных правонарушений Российской Федерации.
Суд считает, что нарушение п. 33 ППР РФ, выразившееся в том, что эвакуационные выходы, как основной, так и дополнительный, с первого этажа и дополнительный со второго этажа, лестничная клетка не укомплектованы знаками пожарной безопасности, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 данной статьи) и данное деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения).
Прокурором производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не возбуждалось, а по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение п. 33 ППР РФ квалифицировано не правильно.
Проанализировав материалы дела и содержание постановления № 87 по делу об административном правонарушении от 27.09.2012 г. суд приходит к выводу, что государственный инспектор по пожарному надзору Грязинского района Селиванов В.В. пришел к правильному выводу, что указанные нарушения следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (за нарушение п. 33 ППР РФ) и по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (за нарушение подп. «з» п. 42 ППР РФ). Констатировав данное обстоятельство, он обоснованно привлек генерального директора ООО «Городское РСУ» Михалёва А.А. к административной ответственности только по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение подп. «з» п. 42 ППР РФ.
Михалев А.А. указывает на то, что ООО «Городское РСУ» не использует удлинители при подключении электроприборов к питанию, они подключены через сетевые фильтры.
Между тем действующее законодательство не регулирует такого понятия, как «сетевой фильтр».
Под сетевым фильтром понимается компонент, а также название, распространяемое на содержащий такой компонент электрический удлинитель; он представляет собой варисторный фильтр для подавления импульсных помех и LC-фильтр (индуктивно-емкостной) для подавления высокочастотных помех.
По смыслу п. 3.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51539-99 (МЭК 61242-95)
(утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 1999 г. N 875-ст) удлинитель - это устройство, содержащее гибкий кабель с отпрессованными вилкой и/или розеткой и допускающее возможность встраивания переносной одно- или многоместной розетки этого удлинителя, а также других элементов конструкции: термовыключателя, токоограничивающего реле, выключателя защитного отключения, например УЗО-Д и т.д.
Таким образом, использование сетевого фильтра не исключает использование электрического удлинителя, поскольку сетевой фильтр может являться компонентом электрического удлинителя.
С учетом этого суд считает, что главным государственным инспектором по пожарному надзору Грязинского района майором внутренней службы Селивановым В.В. достоверно установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Городское РСУ» Михалёвым А.А. пп. «з» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запрещающего использовать удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о результатах прокурорской проверки, фотографиями, содержащимися на диске CD-R.
При таких обстоятельствах деяние генерального директора ООО «Городское РСУ» Михалёва А.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ правильно, он привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.
Санкция ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Главным государственным инспектором по пожарному надзору Грязинского района майором внутренней службы Селивановым В.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Грязинского района майора внутренней службы Селиванова В.В. № 87 от 27.09.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Городское РСУ» Михалёва А.А. подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Городское РСУ» Михалёва А.А. - без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Грязинского района майора внутренней службы Селиванова В.В. № 87 от 27.09.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Городское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда» Михалёва Александра Алексеевича оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Городское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда» Михалёва Александра Алексеевича - без удовлетворения.
Судья Е.А. Шегида
