Решение от 26 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Шадринский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воронцова И.С.,
 
    при секретаре Гурьевой Э.Р.,
 
    с участием: представителя истца ГБУ «КЦСОН по ... району» Федотовой Л.А., действующая на основании доверенности от ... года,
 
    ответчиков - Дубровина Г.Н., Ворошниной Т.С., Суковатицыной Н.И.,
 
    представителя ответчика Дубровина Г.Н. - адвоката Дёмина А.Ф., действующего на основании ордера № от ... года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ... ... года гражданское дело № по иску Государственного Бюджетного Учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» к Дубровину Г.Н., Суковатицыной Н.И., Ворошниной Т.С. о возмещении ущерба,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГБУ «КЦСОН по ... району» обратилось в суд с иском к Дубровину Г.Н., Суковатицыной Н.И., Ворошниной Т.С. о возмещении ущерба. В подтверждение своих требований в заявлении указало, что на основании акта ревизии Главного управления социальной защиты населения ... от ... года, выборочно была проверена обоснованность выплаты адресной социальной помощи, выданной за счет средств областного бюджета за ... года. В ходе ревизии были выявлены нарушения Постановления Администрации (Правительства) ... области от 07.12.2004 г. № 431 «О мерах по реализации ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» выдача материальной помощи на сумму ... руб. (... года по ... года - ... руб., ... года - ... руб., ... года - ... руб. (с ... года по ... года - ... руб.) произведена по неполному пакету документов, подтверждающему трудную жизненную ситуацию. Так как с ... года по ... года непосредственными руководителем был Дубровин Г.Н., и являлся председателем комиссии по материальной помощи, то выдача материальной помощи, которая актом ревизии была признана необоснованной, должна быть возмещена в пользу ГБУ «КЦСОН по ... району». Кроме этого, выдача материальной помощи осуществлялась по доверенностям, оформленным с нарушением ст. 185 ГК РФ, а именно доверенность подписывалась директором ГБУ «КЦСОН по ... району» Дубровиным Г.Н., а не заверялась нотариусом. С ... года Суковатицына Н.И. была назначена исполняющим обязанности директора Центра и одновременно являлась председателем комиссии по оказанию материальной помощи в период с ... года по ... года, поэтому выдача материальной помощи, которая актом ревизии была признана необоснованной, должна быть возмещена в пользу ГБУ «КЦСОН по ... району». С ... года по ... года непосредственным руководителем Центра была назначена Ворошнина Т.С., она же являлась председателем комиссии по оказанию материальной помощи, которая актом ревизии была признана необоснованной, и сумма которой должна быть возмещена в пользу ГБУ «КЦСОН по ... району». Список граждан, необоснованно получивших материальную помощь, выявленных в ходе ревизии ГУСЗН ... области, т.к. не подтвердили трудную жизненную ситуацию за период работы Дубровина Г.Н., состоит из ... человек.
 
    Список граждан, необоснованно получивших материальную помощь выявленных в ходе ревизии ГУСЗН ... области, так как не подтвердили трудную жизненную ситуацию за период работы Суковатицыной Н.И., состоит из ... человек. Список граждан, необоснованно получивших материальную помощь, выявленных в ходе ревизии ГУСЗН ... области, так как не подтвердили трудную жизненную ситуацию за период работы Ворошниной Т.С., составляет ... человек. Просили взыскать солидарно с Дубровина Г.Н., Суковатицыной Н.И. и Ворошниной Т.С. в пользу ГБУ «КЦСОН по ... району» сумму в размере ... рублей.
 
    Определением от ... года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Главное Управление социальной защиты населения ... области.
 
    В судебном заседании представитель истца ГБУ «КЦСОН по ... району» Федотова Л.А. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Кроме того указала, что самому ГБУ «КЦСОН по ... району» ущерб причинен не был, но Главное Управление социальной защиты населения ... области издало предписание, в соответствии с которым и был подан иск. Порядок предоставления денежных средств социальной помощи следующий: Главное управление перечисляет деньги на счет ГБУ «КЦСОН по ... району», после чего собирается комиссия, которая решает вопросы выдачи денежных средств. Данный спор не является трудовым, а гражданско-правовым. Ответчики каждый в свое время являлись председателями комиссий по выдаче денежных средств, и осуществляли выдачу средств необоснованно, поскольку у лиц, которым выдавались денежные средства, отсутствовали необходимые документы.
 
    Ответчик Дубровин Г.Н. в судебном заседании исковые требования ГБУ «КЦСОН по ... району, не признал, пояснил, что считает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Дубровина Г.Н. - адвокат Дёмин А.Ф. суду пояснил, что исковые требования не признает в полном объеме, поскольку в данном случае речь идет о трудовой обязанности. То есть, должны быть применимы ст. 238, 241, 242 Трудового кодекса РФ. Кроме того, не было представлено доказательств, почему именно такой размер ущерба, как указан в исковом заявлении. Также считает, что в данном случае отсутствует факт ущерба, поскольку ГБУ «КЦСОН по ... району» не было причинен ущерб. В данном случае, истец является, надлежащим, а лица, привлеченные в качестве ответчиков, ненадлежащими. Таким образом, следует отказать в иске за необоснованностью.
 
    Ответчик Суковатицына Н.И. в судебном заседании исковые требования ГБУ «КЦСОН по ... району, не признала, пояснила, что считает, что она является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Ответчик Ворошнина Т.С. в судебном заседании исковые требования ГБУ «КЦСОН по ... району, не признала, пояснила, что считает, что она также является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Представитель третьего лица Главное Управление социальной защиты населения ... области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором пояснил, что исковое заявление поддерживает в полном объеме.
 
    Заслушав представителя истца, ответчиков, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что поддержанные в судебном заседании исковые требования ГБУ «КЦСОН по ... району», не подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
 
    В соответствии с приказом от ... года № обязанности директора Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по ... району» возлагаются на Н.А. .
 
    В соответствии со свидетельством ... № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ГБУ «КЦСОН по ... району» имеет основной государственный регистрационный № от ... года .
 
    В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от ... года №, ГБУ «КЦСОН по ... району» было создано ... года и зарегистрировано Администрацией ... района, учредитель - Главное Управление социальной защиты населения по ... области, директор Н.А. .
 
    Согласно Уставу ГБУ «КЦСОН по ... району», источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения является субсидии из бюджета ... области, предназначенные для обеспечения и выполнения государственного задания и субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции. Предметом деятельности Учреждения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных детей. Предоставление социальных услуг Учреждением осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами ... области, нормативными правовыми актами Учредителя (административными регламентами предоставления государственных услуг, стандартами в сфере социального обслуживания) .
 
    Согласно акту ревизии от ... года, организованной на основании удостоверения от ... года №, выданного начальником Главного Управления социальной защиты населения ... области, приказов от ... года № «О назначении контрольного мероприятия», от ... года № «О продлении срока проведения контрольного мероприятия» специалистами ревизионного сектора отдела бухгалтерского учета и контроля проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «КЦСОН по ... району» за период с ... года по ... года Ревизией установлено, что для осуществления своей деятельности учреждением были открыты банковские счета. Правом первой подписи банковских и денежных документов в течение периода имели: директор Дубровин Г.Н., зам.директора Суковатицына Н.И., Ворошнина Т.С. Установлено, что кассовые и банковские операции проведены сплошным методом. Выборочно проведена обоснованность выплаты адресной социальной помощи, выданной за счет средств областного бюджета, Пенсионного фонда ... года. В ходе ревизии установлено, что выдача материальной помощи на сумму ... рублей (с ... года по ... года - ... руб., ... года - ..., ... года - ....) произведена по документам, не подтверждающим трудную жизненную ситуацию. Например, согласно протоколу не осуществляется выплата материальной помощи ... гражданам, имеющим средне душевой доход на человека от ... рублей до ... рублей. Сплошным порядком к протоколам не прикладываются документы, подтверждающие покупку товаров (строительных материалов, медикаментов, дров), на что указанная помощь была выдана. В заявления на получение материальной помощи отсутствует подпись руководителя .
 
    В соответствии с распоряжением от ... года №, Дубровин Г.Н. был принят на должность директора ГБУ «КЦСОН по ... району» .
 
    Согласно распоряжению губернатора ... области от ... года № «О директорах государственных учреждений социального обслуживания населения ... области», в соответствии с Законом ... области от ... года № «Об управлении государственным имуществом ... области», был назначен Дубровин Г.Н. на должность директора государственного учреждения «КЦСОН по ... району» с ... года по ... года .
 
    Дубровин Г.Н. ознакомился лично под роспись с должностными обязанностями директора учреждения социального обслуживания, согласно которым, директор осуществляет руководство работой учреждения. Осуществляет организационную работу по выявлению и дифференцированному учету лиц, нуждающихся в социальной поддержке, предоставлению им структурными подразделениями учреждения различных социально-бытовых услуг и иных видов услуг. Обеспечивает хозяйственную деятельность и целенаправленное расходование ассигнований на содержание учреждения. Организует работу учреждения и несет полную материальную ответственность за его состояние и деятельность .
 
    Согласно Приказу ГУ социальной защиты населения ... области от г. №, Дубровин Г.Н., директор ГУ «КЦСОН по ... району» был освобожден с занимаемой должности, уволен по заявлению Дубровина Г.Н. с ... года Обязанности директора были возложены на Суковатицыну Н.И., заместителя директора этого учреждения .
 
    В соответствии с приказом о приеме на работу № от ... года, с ... года принимается на работу в ГУ «КЦСОН по ... району» Суковатицына Н.И. в отделение срочной социальной помощи .
 
    В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу, №, Суковатицына Н.И. переведена с прежнего места работы - аппарат управления, заведующая службы социальной помощи на новое место работы - заместитель директора, от ... года .
 
    Суковатицына Н.И. ознакомилась лично под роспись с должностной инструкцией заместителя директора ГУ «КЦСОН по ... району», согласно которой, заместитель директора осуществляет общее руководство и контроль за работой отделений: по работе с семьей и детьми, социального обслуживания на дому, социально-медицинского. Отвечает за работу по выявлению и учету лиц, нуждающихся в социальной помощи работу отделений центра по социально-бытовому, медицинскому и культурному обслуживанию, осуществлению материальной, психологической, правовой и других видов помощи семьям с детьми и инвалидов, одиноким, участникам ВОВ, ветеранам труда и другим категориям граждан. Ведение документации и отчетности отделений. Деятельность центра в соответствии с Положением во время отсутствия директора .
 
    Также, в соответствии с должностными инструкциями заместителя директора, которые утвердил директор ГУ «КЦСОН по ... району» Дубровин Г.Н., заместитель директора несет ответственность за своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений вышестоящего руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности. В права и обязанности заместителя директора входит решение вопросов организации и координации социального обслуживания одиноких, малообеспеченных семей, пенсионеров, инвалидов и других с органами здравоохранения, предприятиями торговли, общественного питания, службы быта, трудовыми коллективами, общественными организациями и.т.д. Также организует срочную социальную помощь лицам, попавшим в экстремальные ситуации. Курирует вопросы распределения натуральной помощи в виде продуктов питания, одежды, обуви и.т.д. .
 
    В соответствии с приказом о расторжении трудового договора № от г., действие трудового договора от ... года № с Суковатицыной Н.И. прекращено, уволить ... года с должности заместителя директора, по инициативе работника .
 
    Согласно приказу ГУ социальной защиты населения ... области от ... года № о приеме на работу, была назначена с ... года Ворошнина Т.С. на должность директора ГУ «КЦСОН по ... району» по срочному трудовому договору на 1 год, с шестимесячным испытательным сроком .
 
    В соответствии с должностной инструкцией директора ГУ «КЦСОН по ... району» утвержденной ... года, директор несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных законодательством РФ. За совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных трудовым, уголовным и гражданским законодательством РФ .
 
    В соответствии с приказом от ... года № об увольнении, установлено прекратить действие трудового договора от ... года, освободить от занимаемой должности, уволить ... года Ворошнину Т.С, директора ГУ «КЦСОН по ... району» по п.2, ч. 1, ст. 77 ТК РФ .
 
    В соответствии с приказом от ... года «О создании комиссии по оказанию социальной помощи», на основании Постановления Администрации ... области №, установлено, создать комиссию для рассмотрения заявлений на оказание адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории ... района и оказавшимся в трудной жизненной ситуации в следующем составе: председатель комиссии Дубровин Г.Н., члены комиссии включает также Суковатицыну Н.И. (заведующая отделением службы срочной социальной помощи), Ворошнину Т.С. (заведующая отделением по работе с семьей и детьми) .
 
    В соответствии с приказом от ... года, «О создании Комиссии для рассмотрения заявлений граждан по предоставлению материальной помощи и ее назначению» установлено создать Комиссию для рассмотрения заявлений по предоставлению материальной помощи гражданам, проживающим на территории ... района и оказывавшимся в сложной жизненной ситуации в следующем составе: председатель комиссии - Дубровин Г.Н., включая члена комиссии Ворошнина Т.С. (заведующая отделением по работе с семьей и детьми) .
 
    В соответствии с приказом от ... года «О создании Комиссии для рассмотрения заявлений граждан по предоставлению материальной помощи и ее назначению», установлено создать Комиссию для рассмотрения заявлений по предоставлению материальной помощи гражданам, проживающим на территории ... района и оказывавшимся в сложной жизненной ситуации в следующем составе: председатель комиссии - Дубровин Г.Н., член комиссии Ворошнина Т.С. (заведующая отделением по работе с семьей и детьми) .
 
    В соответствии с приказом от ... года «О внесении изменений в состав комиссии для рассмотрения заявлений и документов по предоставлению материальной помощи и ее назначению», на основании приказа № от ... года назначен председателем комиссии для рассмотрения заявлений и документов по предоставлению материальной помощи и ее назначению Суковатицыну Н.И. .
 
    ... года № ГУ социальной защиты населения ... области, в адрес директора ГБУ «КЦСОН по ... району» Ворошниной Т.С. было вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Согласно данному представлению, установлено, что ГУ социальной защиты населения ... области с ... года по ... года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «КЦСОН по ... району» за период с ... года по ... года, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе необоснованная выдача материальной помощи в размере ... рублей. В виду этого начальник Главного управления В.Д. предложила принять меры по возмещению неправомерных расходов .
 
    Согласно положению о предоставлению материальной помощи гражданам, проживающим в ... области и находящимся в трудной жизненной ситуации (в ред. Постановления Администрации (Правительства) ... области 10.05.2006 № 157, Постановления Правительства ... области от 13.12.2010 № 580), п. 7 закрепляет, что размер оказываемой материальной помощи в каждом конкретном случае устанавливается индивидуально, учитывая материально бытовое положение заявителя, состав и доходы семьи, иные обстоятельства. П. 9 также устанавливает, что материальная помощь назначается единовременно и не чаще одного раза в год.
 
    Также истцом предоставлен ряд документов, включающих заявления на оказания материальной помощи, акты материально-имущественного обследования, справки администрации сельсоветов и копии паспортов, договоры и иные документы, в отношении граждан, по мнению истца, необоснованно получивших материальную помощь, но только за период ... года, то есть когда на должности директора ГУ «КЦСОН по ... району» находился Дубровин Г.Н. .
 
    При рассмотрении настоящего иска, по мнению суда, следует руководствоваться нормами Трудового права.
 
    Вместе с тем, Трудовым законодательством Российской Федерации устанавливается следующее.
 
    В соответствии со ст. 232 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В силу ч. 1 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.
 
    Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
 
    В соответствии со ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
 
    Не смотря на тот факт, что в должностной инструкции директора и заместителя директора упоминается о полной материальной ответственности работника, на основании ст. 244 ТК РФ при приеме на работу с ними не были заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности. Также к материалам дела не были приобщены трудовые договоры с ответчиками, а только приказы (распоряжения) о приеме на работу.
 
    ТК РФ в ст. 243 устанавливает закрытый перечень случаев полной материальной ответственности: 1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером. Также ст. 277 ТК РФ устанавливает, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
 
    В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
 
    При этом, исходя из положений главы 39 ТК РФ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 16 ноября 2006 года «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», обязанность доказать размер прямого действительного ущерба, противоправное поведение работника, его вину, причинную связь между противоправным поведением и ущербом, лежит на работодателе.
 
    В соответствии со ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.
 
    Вместе с тем, из толкования ст. 247 ТК РФ следует, что сама по себе фактическая недостача каких-либо денежных средств у работодателя еще не является основанием для материальной ответственности работника. Причина образования недостачи конкретно не определена, а бремя доказывания того, что ущерб был причинен именно по вине материально ответственного лица, лежит на работодателе, что не было доказано истцом в судебном заседании.
 
    Согласно 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Со стороны истца доказательств тому, что прямой материальный ущерб в определенном размере - ... рублей, и данный ущерб причинен по вине Дубровина Г.Н., Суковатицыной Н.И., Ворошниной Т.С., суду не представлено.
 
    Кроме того, решения о выдаче материальной помощи гражданам принимались не единолично председателем комиссии (директором ГУ КЦСОН по ... району), а коллегиально, в составе комиссии созданной на основании приказа, в состав которых входили не только ответчики по делу, а также иные лица (такие как главный бухгалтер, специалист отдела выплаты пенсий при пенсионном фонде и др.), которые совместно рассматривали заявления граждан. Следовательно, утверждение, что ответчики необоснованно выдавали материальную помощь, выявленную в ходе ревизии ГБУ «КЦСОН по ... району» неосновательно, поскольку решение о выдаче данной материальной помощи принималось коллегиально.
 
    Учитывая, что факт причинения истцу прямого действительного ущерба ответчиков в судебном заседании не нашел подтверждения, суд полагает в удовлетворении исковых требований ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» отказать.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Государственному Бюджетному Учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения ... района» в удовлетворении исковых требований к Дубровину Г.Н., Суковатицыной Н.И., Ворошниной Т.С. о возмещении ущерба, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца через Шадринский районный суд Курганской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ... года.
 
    Судья И.С. Воронцов