Решение от 26 февраля 2013 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 февраля 2013 года. г.Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П., при секретаре Благодариной Т.Л., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Регионального управления № 172 Федерального медико-биологического агентства России в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению – детскому саду комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда о признании незаконным бездействия по необеспечению соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, понуждении к устранению нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Региональное управление № 172 Федерального медико-биологического агентства России (далее - Региональное управление № 172 ФМБА России) обратилось в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование своих требований на то, что истцом в период с 15 ноября по 09 декабря 2011 года была проведена плановая проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением – детским садом комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда (далее – МБДОУ № 47) требований санитарного законодательства Российской Федерации».
 
    В результате проверки установлено, что в МБДОУ № 47 нарушаются следующие требования:
 
    - санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 (с изменениями и дополнениями от 20 декабря 2010 г.), которые направлены на предоствращение неблагоприятного воздействия на организм вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность и устанавливают санитарно-гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях.
 
    Нарушения нашли отражения в Акте проверки № 114 от 09 декабря 2011 года.
 
    За допущенные нарушения санитарного законодательства МБДОУ № 47 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.7 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме *** руб.
 
    09 декабря 2011 года МБДОУ № 47 заместителем главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области выдано Предписание № 97 об устранении выявленных нарушений законодательства.
 
    В период с 11 по 22 января 2013 года на основании распоряжения руководителя Региональное управление № 172 ФМБА России № 68-в от 27 декабря 2012 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Акимовой Е.Б. проведена внеплановая проверка выполнения МБДОУ № 47 Предписания № 97 от 09 декабря 2011 года.
 
    В результате внеплановой проверки установлено, что МБДОУ № 47 не выполнило пункты 1, 2, 4, 5 Предписания № 97, а именно:
 
    1. Пункт 1. Полы в групповых (помещениях №№ 2, 6, 7, 8, 11), спальных (помещения групп №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11) имеют дефекты (не являются гладкими, плотно пригнанными), что является нарушением обязательных требований п.5.5 СаНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    2. Пункт 2. Стены имеют не гладкие поверхности в туалетных комнатах, нарушающие устойчивость покрытия к влажной уборке – в средней группе «Б» общеразвивающей направленности (помещение № 6), старшей группе «А» общеразвивающей направленности (помещение № 9), что является нарушением требований п.5.1 СаНПиН 2.4.1.2660-10;
 
    3. Пункт 3. На пищеблоке в горячем цехе отсутствует универсальный привод или овощерезательная машина, что является нарушением требований п.14.1 СаНПиН 2.4.1.2660-10;
 
    4. Пункт 4. В помещениях буфетных и туалетов не установлены резервные источники горячего водоснабжения, что является нарушением требований п.9.5 СаНПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Данные нарушения нашли свое отражение в Акте проверки № 3 от 22 января 2013 года.
 
    За неисполнение Предписания № 97 от 09 декабря 2011 года заведующему МБДОУ № 47 назначено административное наказание в виде штрафа.
 
    На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меря по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Таким образом, МБДОУ № 47 «Веселинка» обязано принять меры по соблюдению пунктов 5.1, 5.5, 14.1, 9.5 СаНПиН 2.4.1.2660-10.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.1 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
 
    Согласно ст.46 Закона, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
 
    Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории города Димитровграда Ульяновской области осуществляет руководитель Регионального управления № 172 ФМБА России, Главный государственный санитарный врач по городу Димитровграду Ульяновской области.
 
    Просит признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда по необеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным и обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании представитель Регионального управления № 172 ФМБА России Коляда А.П., действующий на основании доверенности № 172а\162 от 21.02.2013 г., поддержал заявленные требования, дав суду пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что, поскольку устранение нарушений потребует от ответчиков значительных материальных вложений и времени, полагает возможным дать ответчикам срок для устранения указанных недостатков до 01.12.2013 года. Также уточнил, что просит обязать ответчика устранить нарушения, указанные в акте проверки № 3 от 22 января 2013 года.
 
    Представитель МБДОУ № 47 «Веселинка» Уткина О.Н., действующая на основании приказа № 271-к от 18.08.2009 г., в судебном заседании исковые требования признала в части, указав, что отраженные в акте проверки № 3 от 22.01.2013 года нарушения санитарно-эпидемиологических норм действительно имеют место, но устранение их связано с отсутствием финансирования, в том числе и со стороны Министерства образования Ульяновской области. С момента проведения плановой проверки в 2011 году и до настоящего времени учреждением проведен значительный ряд мероприятий по устранению нарушений.
 
    Представитель третьего лица, Управления образования Администрации г.Димитровграда, Дудина О.В., действующая на основании доверенности № 0116\2160 от 28.08.2012 г., в судебном заседании пояснила, что сложность по устранению выявленных недостатков в МБДОУ № 47 «Веселинка» обусловлена недостаточностью финансирования.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    В силу ст. 9 данного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 3 Закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Так, пункт 5.5. СанПиН 2.4.1.2660-10 предусматривает, что полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, плинтуса - плотно пригнанным к стенам и полу, предусматривающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
 
    Согласно пункту 5.1. СанПиН 2.4.1.2660-10, стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
 
    Согласно пункту 14.1. СанПиН 2.4.1.2660-10, устройство, оборудование, содержание пищеблока дошкольных организаций должно соответствовать санитарным правилам к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.
 
    Пищеблок должен быть оборудован необходимым технологическим и холодильным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с приложением 4 настоящих санитарных правил. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть в рабочем состоянии.
 
    Согласно пункту 9.5. СанПиН 2.4.1.2660-10, подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями.
 
    В помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения.
 
    Из Устава МБДОУ № 47 «Веселинка» следует, что детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах, а также осуществляет присмотр и уход за воспитанниками. В числе основных задач детского сада указана охрана жизни и укрепление жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников. При этом детский сад несет ответственность за жизнь и здоровья воспитанников детского сада во время образовательного процесса.
 
    Судом установлено, что в период с 11 по 22 января 2013 года Региональным управлением № 172 ФМБА России в МБДОУ № 47 «Веселинка» проводилась проверка на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Из акта указанной проверки № 3 от 22.01.2013 года следует, что в детском саду имеются нарушения санитарных норм и правил, а именно:
 
    - полы в групповых (помещениях №№ 2, 6, 7, 8, 11), спальных (помещения групп №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11) имеют дефекты (не являются гладкими, плотно пригнанными), что является нарушением обязательных требований п.5.5 СаНПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    - стены имеют не гладкие поверхности в туалетных комнатах, нарушающие устойчивость покрытия к влажной уборке – в средней группе «Б» общеразвивающей направленности (помещение № 6), старшей группе «А» общеразвивающей направленности (помещение № 9), что является нарушением требований п.5.1 СаНПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - на пищеблоке в горячем цехе отсутствует универсальный привод или овощерезательная машина, что является нарушением требований п.14.1 СаНПиН 2.4.1.2660-10;
 
    - в помещениях буфетных и туалетов не установлены резервные источники горячего водоснабжения, что является нарушением требований п.9.5 СаНПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Представитель детского сада в судебном заседании не оспаривал наличие данных нарушений санитарных норм и правил в учреждении.
 
    Согласно Уставу МБДОУ № 47 «Веселинка», утвержденному Управлением образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс и др. Учреждение от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде.
 
    Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Учреждение находится в ведении МО «Город Димитровград», является муниципальной собственностью на основании постановления Главы города от 21.09.2001 г. № 1230. Полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области.
 
    В соответствии с п. 8.19 Устава детского сада финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда.
 
    Доводы ответчиков о том, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств указанные выше нарушения санитарных норм и правил не могли быть устранены, суд считает неосновательными и не основанными на законе, т.к. в силу приведенного выше законодательства ответчики должны обеспечить условия содержания и обучения воспитанников детского сада в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда по необеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным и обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки № 3 от 22.01.2013 года в срок до 01.12.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения – детского сада комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда по необеспечению соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 47 «Веселинка» г.Димитровграда устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки № 03 от 22 января 2013 года, в срок до 01 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, 04 марта 2013 года.
 
    Судья: Чапайкина Е.П.
 
    Решение вступило в законную силу 06.04.2013