Решение от 26 августа 2014 года

Дело №2-1619/2014
 
    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 26 августа 2014 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пескова С.В.,
 
    при секретаре Дзюбан Я.Б.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Шпаковского района Чебышева Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ), органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии по ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до 30.07.2012 администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.
 
    В соответствии с п.п. 1,3,6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее Закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе антикоррупционной экспертизы, правовых актов.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Деминского сельсовета в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля указываются в том числе перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля, в соответствии с которым проводится проверка, что, однако, невозможно соблюсти, поскольку административный регламент в администрации поселения разработан и утвержден не был.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Деминского сельсовета до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
 
    Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Деминского сельсовета в части не принятия мер по подготовке и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.
 
    Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Деминского сельсовета, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 121 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования Деминского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Чебышев Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Кроме того, помощник прокурора Шпаковского района Чебышев Е.А. в судебном заседании не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явился, при этом о причинах неявки суд заблаговременно в известность не поставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений на иск суду не представил.
 
    В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
 
    С учетом мнения помощника прокурора Шпаковского района Чебышева Е.А., а также учитывая требования, установленные положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства, признавая причины неявки представителя ответчика администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в судебное заседание, неуважительными.
 
    Выслушав помощника прокурора Шпаковского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    На основании ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Как следует из ответа администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района от ДД.ММ.ГГГГ. № на требование прокурора Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не принимался (л.д. 7).
 
    В силу ст. 12. ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца обязать администрацию муниципального образования Деминского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 233 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Деминского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с положениями, предусмотренными п. 1 ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в Шпаковский районный суд Ставропольского края, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья: С.В.Песков