Дата принятия: 26 августа 2014г.
к делу № 2-3707/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Сочи ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,
при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Мельниковой Т.М. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
УСТАНОВИЛ:
Мельникова Т.М. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию права собственности на жилой дом общей площадью 1099,9 кв.м, состоящий из 3 надземных этажей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> Сочи.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве субаренды принадлежит часть земельного участка общей площадью 519 кв.м из земель поселений с кадастровым номером 23:49:0201020:93, расположенный по <адрес> в городской черте в экономико-планировочной зоне С-1-а во второй зоне горно-санитарной охраны курорта. На данном земельном участке, указывает заявитель, ею осуществлено строительство объекта недвижимости, в именно трехэтажного индивидуального жилого дома. Для проведения правовой регистрации жилого дома она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предоставив кадастровый паспорт на жилой дом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.
Однако, указывает заявитель, своим уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № отдел по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, приостановил государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а в последующем своим сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю города Сочи, поскольку заявленный к государственной регистрации объект капитального строительства расположен на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования - для строительства квартала индивидуальной жилой застройки, то к нему не может быть применена упрощенная схема регистрации объекта. Также необходимо согласие собственника земельного участка для регистрации жилого дома.
Считает, что приостановление, а в последующем и отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом является, незаконным и нарушает ее права и охраняемые законом интересы.
В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Ванесян Л.С., заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в назначенное судбеное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Как установлено судом, следует из материалов дела, Мельниковой Т.М. на праве субаренды принадлежит часть земельного участка (учетный номер части № 17) общей площадью 519 кв.м из земель поселений с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, в городской черте, в экономико-планировочной зоне С-1-а, во второй зоне горно-санитарной охраны курорта.
Право на земельный участок у Мельниковой Т.М. возникло на основании договора субаренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного на основании ч.2 ст.615 Гражданского кодекса РФ, ч.5 ст.22 Земельного кодекса РФ, Постановления Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с п.5.1.3 договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Договор субаренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ года, срок действия его установлен до ДД.ММ.ГГГГ года. Разрешенный вид использования земельного участка - для строительства квартала индивидуальной жилой застройки.
Судом установлено, не оспаривается сторонами, Мельниковой Т.М. на принадлежащем ей земельном участке осуществлено строительство объекта недвижимости, а именно трехэтажного индивидуального жилого дома. Жилой дом общей площадью 1099,9 кв.м, этажностью - 3 по <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет.
Для проведения правовой регистрации жилого дома, Мельникова Т.М. обратилась в отдел по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, предоставив кадастровый паспорт на жилой дом, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, что подтверждается распиской о сдаче документов на государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ года.
Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № отдел по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю приостановил государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а в последующем сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав, что поскольку заявленный к государственной регистрации объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования - для строительства квартала индивидуальной жилой застройки, то к нему не может быть применена упрощенная схема регистрации объекта, а кроме того, необходимо согласие собственника земельного участка для регистрации жилого дома.
Вместе с тем, суд не может согласиться с данным решением отдела по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом № 93-Ф3 от 30.06.2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в Федеральный закон «О государственной регистрации прав граждан на недвижимое имущество и сделок с ним» внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2006 года.
Так в соответствии со ст.25.3 указанного закона, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, являются: документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельном участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 01.03.2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.
Согласно ст.9 Федерального закона № 93-Ф3 в Федеральный закон от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», внесены изменения, что до 01.03.2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического и кадастрового паспорта такого объекта.
Таким образом, исходя из указанных норм Федерального закона, суд делает вывод о том, что для регистрации права собственности на жилой дом необходимо представить в регистрирующий орган - документ подтверждающий факт создания объекта (технический, кадастровый паспорт на объект недвижимости) и правоустанавливающий документ на земельный участок и истребование дополнительных документов, в том числе и разрешения на строительство до 2015 года не допускается.
Таким образом, в данном случае ссылка отдела по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в том, что строительство объекта должно было вестись с согласия администрации города Сочи является незаконным, поскольку заявителем был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок и кадастровый паспорт на строение, что является основанием для регистрации объекта недвижимости.
Классификация объекта индивидуального жилищного строительства Управлением Федеральной службы как объекта самовольной постройки и указания, что данный объект может быть легализован только в судебном порядке согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ, также является незаконным, так как государство, вводя амнистию на самовольные постройки, дало возможность гражданам до 2015 года в упрощенном порядке зарегистрировать свои права на жилые дома.
Кроме того, отдел по городу Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указывает, что земельный участок имеет разрешенное использование - для строительства квартала индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, к нему не может быть применена упрощенная схема регистрации.
Вместе с тем, суд считает, что указанные основания в отказе также являются необоснованными, поскольку, по мнению суда, понятие «для строительства квартала индивидуальной жилой застройки» и «для индивидуального жилищного строительства» являются тождественными и оба вида разрешенного использования земельного участка предполагают строительство индивидуального жилого дома, к которому применяется упрощенная схема регистрации.
Более того, разрешенный вид земельного участка - для строительства квартала индивидуальной жилой застройки применялся ко всему земельному массиву, а в данном случае земельный участок разделен, общая площадь его составляет 519 кв.м и на данном участке не может быть квартала жилой застройки, а может быть только жилой дом, который может быть зарегистрирован в упрощенном порядке, согласно ст.25.3 Федерального закона № 122-ФЗ.
Исходя из нормы ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного
использования являются составной частью градостроительного регламента,
поскольку последний представляет собой совокупность видов разрешенного
использования, устанавливаемых в пределах границ конкретной территориальной зоны.
В свою очередь, законодатель определил, что территориальной зоной является зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Так, в соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент (то есть совокупность видов разрешенного использования в пределах территориальной зоны) определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Статья 35 Градостроительного кодекса РФ и ст.85 Земельного кодекса РФ выделяют следующий перечень территориальных зон: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; сельскохозяйственного использования; рекреационного назначения; особо охраняемых территорий; специального назначения; размещения военных объектов;
иные виды зон.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:93, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2».
Согласно Правилам землепользования и застройки территории города Сочи, утвержденного Решением Городского собрания города Сочи от 29.12.2009 года, статьи 34 части III. Градостроительного регламента территориальная зона «Ж-2» -малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей.
Доказательствами по делу, согласно ст.55 ГПК РФ, являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 1099,9 кв.м, состоящий из трех надземных этажей с чердаком, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, нормам СНиП, предъявляемым к жилым помещениям. Жилой дом расположен в границах правомерного земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>
Жилой дом общей площадью 1099,9 кв.м, состоящий из трех надземных этажей с чердаком, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> Центрального района города Сочи не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.
Суд, дав оценку экспертному заключению, приходит к выводу о его принятии в качестве допустимого доказательства по делу, так как оно выполнено квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее высшее образование и длительный стаж работы по специальности, а, кроме того, оно объективно согласуется с другими исследованными в судебном заседании доказательствами.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 кв.м, предоставлен Мельниковой Т.М. на праве субаренды с видом разрешенного использования для строительства квартала индивидуальной жилой застройки, предоставление земельного участка на данном виде права предусматривает строительство на нем жилого дома.
Таким образом, заявленный Мельниковой Т.М. к регистрации объект недвижимости, является жилым домом, общей площадью 1099,9 кв.м, состоящий из 3 надземных этажей, количество подземных этажей - 0, расположенный по <адрес> Сочи, возведенный на земельном участке с разрешенным видом использования: для строительства квартала индивидуальной жилой застройки, то есть для строительства индивидуального жилого дома.
В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ст.11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Таких доказательств Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю суду не представлено.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Мельниковой Т.М. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию права собственности на жилой дом общей площадью 1099,9 кв.м, состоящий из 3 надземных этажей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов
Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года
