Решение от 26 августа 2014 года

    Отметка об исполнении по делу № 2-2566/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года г. Волгодонск
 
    Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Савельевой Л.В.
 
    при секретаре судебного заседания Беляевой Д.С.,
 
    с участием адвоката Балдина В.А., предоставившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № 35 от 30.06.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жолнерович А.П. к Межмуниципальному управлению МВД России «Волгодонское», Главному управлению МВД России по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жолнерович А.П. обратился в суд с иском к МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России, МВД Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение, указав, что он, являясь сотрудником УВД по городу Волгодонску, ДД.ММ.ГГГГ года заключил контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности инспектора отдела воспитательной, социально правовой работы и психологического обеспечения управления кадров МВД Чеченской республики, сроком на один год
 
    Согласно п.3.9 контракта МВД РФ приняло на себя обязательство по предоставлению сотрудникам квартиры (жилые помещения) на территории субъекта Российской Федерации, по месту расположения органов внутренних дел (подразделений) откуда они были перемещены по службе в МВД Чеченской республики и его территориальные органы внутренних дел нуждающимся в улучшении жилищных условий в течении одного года по истечению срока трехгодичного контракта, или трех контрактов сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности инспектора отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления кадров МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности инспектора отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления кадров МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    Указанные контракты так же содержали обязанность МВД РФ по предоставлению сотрудникам квартиры (жилые помещения) на территории субъекта Российской Федерации, по месту расположения органов внутренних дел (подразделений) откуда они были перемещены по службе в МВД Чеченской республики и его территориальные органы внутренних дел нуждающимся в улучшении жилищных условий в течении одного года по истечению срока трехгодичного контракта, или трех контрактов сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности инспектора отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления кадров МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления кадров МВД Чеченской республики сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления кадров МВД Чеченской республики сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления по работе с личным составом МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела служебно-боевой подготовки отдела подготовки кадров управления по работе с личным составом МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела профессиональной подготовки управления по работе с личным составом МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им был заключен контракт с МВД РФ о службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела профессиональной подготовки управления по работе с личным составом МВД Чеченской республики сроком на один год.
 
    В настоящее время истец проходит службу в Чеченской республике. Истцом условия контракта выполняются в полном объеме. На момент заключения контрактов истец являлся нуждающимся в улучшении жилищный условий, поскольку своего жилья не имел, был зарегистрирован в общежитии при УВД г. Волгодонска.
 
    Право истца на улучшение жилищных условий вытекает из обязательств, взятых ответчиками.
 
    Условием предоставления жилья в контракте указана лишь нуждаемость сотрудника органов внутренних дел в улучшении жилищных условий. В вышеуказанных контрактах и приказе МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ года другие условия не предусмотрены.
 
    При изложенных обстоятельствах, в соответствии с условиями контрактов, заключенных сторонами, а также Закона РФ « О милиции» от 18.04.1991 года, Положения о службе в органах внутренних дел от 23.12.1992 года, пунктов 5.2, 5.4 Приказа МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038 ( в редакции от 05.05.2006 года) «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел», Приказа министра внутренних дел РФ № 1082 от 07 декабря 2001 года, отказ ответчиков от исполнения взятых на себя обязательств является незаконным.
 
    Согласно условиям контракта обеспечение жилой площадью сотрудника органов внутренних дел подлежит с учетом установленных законодательством РФ и субъектов РФ норм жилой площади по месту расположения органа внутренних дел, откуда он был перемещен на службу в МВД ЧР, то есть в данном случае это г. Волгодонск.
 
    Норма предоставления площади жилого помещения утверждена решением Волгодонской городской Думы от 06.07.2005 года № 92 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма» и составляет для одиноких граждан от 24 до 33 квадратных метров.
 
    Протоколом № 8 от 04.10.2013 года заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской республике установлено, что истец имеет потребность в жилплощади 33 кв. метров, что подтверждает нуждаемость истца в жилом помещении. В соответствии с условиями контракта жилое помещение истцу должно было быть предоставлено в течение года по истечению срока трех контрактов сроком на один год. В связи с неисполнением ответчиками своих обязательств истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении ему квартиры, на которое ответа не получил. Истец считает, что нарушение ответчиками условий контракта существенно нарушает его права.
 
    На основании ст. ст. 309-310 ГК РФ, ст. 51 ЖК РФ, вышеприведенных нормативных актов истец просит обязать МУ МВД РФ «Волгодонское», ГУ МВД по Ростовской области, МВД РФ предоставить ему жилое помещение размеров 33 кв. метров, соответствующую техническим и санитарным нормам в черте г. Волгодонска.
 
    В судебном заседании представитель истца Балдин В.А., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 23 мая 2013 года ( л.д. 30), исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что об отказе в предоставлении ему жилого помещения истцу стало известно в мае 2013 года, после чего он обратился в Волгодонской районный суд с аналогичным иском, который был оставлен без рассмотрения. Кроме того, он обращался в ДД.ММ.ГГГГ в жилищный отдел Администрации г. Волгодонска для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В удовлетворении заявления ему было отказано, в связи с чем он обращался в Волгодонской районный суд с заявлением об оспаривании данного отказа. В удовлетворении заявления ему было отказано. Вместе с тем, при разрешении спора решением Волгодонского районного суда от 08 апреля 2014 года было установлено, что истец является нуждающимся в жилом помещении, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ года жилищно-бытовой комиссии МВД по Чеченской Республике.
 
    Представитель истца возражал против применения срока исковой давности, о которой в судебном заседании заявил представитель МУ МВД РФ «Волгодонское» и ГУ МВД РФ по Ростовской области, поскольку, по его мнению, правоотношения сторон являются длящимися, истец в настоящее время продолжает проходить службу по контракту на территории Чеченской Республики, где исполняет служебные обязанности. ДД.ММ.ГГГГ от представителя МВД России истцу стало известно, что ответчики могут исполнить свои обязательства только по решению суда. Ответчики официально не уведомляли истца о внесении каких-либо изменений в заключенные ранее контракты. На основании ст. 205 ГК РФ просил признать причину пропуска срока уважительной и восстановить пропущенный процессуальный срок.
 
    Представитель МУ МВД РФ «Волгодонское», ГУ МВД РФ по Ростовской области Киманова О.Г., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 34) и от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 33), исковые требования не признала, представив возражения на иск, которые поддержала в ходе судебного разбирательства.
 
    В возражениях указала, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с контрактами «О замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенных с их согласия по службе», истец проходил и до настоящего времени проходит службу в МВД по ЧР.
 
    По условиям контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между МВД РФ и Жолнерович А.П., МВД РФ обязуется предоставлять сотрудникам квартиры (жилое помещение) на территории субъекта РФ, по месту расположения органов внутренних дел (подразделений), откуда они были перемещены по службе в МВД ЧР и его территориальные органы внутренних дел:
 
    -нуждающимся в улучшении жилищных условий в течение одного года по истечении срока трехгодичного контракта или трех контрактов сроком на один год;
 
    -перемещаемым по службе в другую местность данного субъекта РФ, независимо от того, нуждается сотрудник в улучшении жилищных условий или нет, при условии сдачи занимаемой его семьей жилой площади территориальному органу внутренних дел ( п. 3).
 
    Таким образом, по условиям указанных контрактов обязательным и необходимым условием для обеспечения сотрудника квартирой (жилым помещением) является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Аналогичное положение содержалось и в Приказе МВД РФ № 1082 от 07.12.2001 года «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению МВД Чеченской республики и его территориальных органов внутренних дел». Истцом не представлено документального подтверждения, выданного соответствующим органом о признании его нуждающимся в жилом помещении. До 01 марта 2005 года порядок постановки граждан для дальнейшего получения ими жилья регулировался ЖК РСФСР, другими подзаконными нормативными актами. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялся по месту жительства. Основанием для принятия на учет согласно ст. 31 ЖК РСФСР, служило заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Действующим с 01 марта 2005 года ЖК РФ постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органами внутренних дел своих сотрудников не предусмотрена, так как согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только органом местного самоуправления на оснований заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Ссылка истца на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК МВД по ЧР, считает несостоятельной, поскольку постановка на учет для получения единовременной выплаты не является подтверждением нуждаемости в жилом помещении.
 
    Единовременная социальная выплата для приобретения и строительства жилого помещения предусмотрена ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ». Единовременная социальная выплата для приобретения и строительства жилого помещения- это одна из социальных гарантий для сотрудников ОВД.
 
    Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности. Просит в удовлетворении иска Жовнерович А.П. отказать.
 
    Представитель МВД Российской Федерации в судебное заседание не явился. Надлежащее извещение указанного ответчика подтверждается почтовым уведомлением ( л.д.47). Сведений о причине неявки представителя МВД РФ суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителя МВД РФ от ответчика не поступило.
 
    С учетом мнения представителей явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД РФ.
 
    Выслушав представителей истца, ответчиков- МУ МВД РФ «Волгодонское», ГУ МВД по Ростовской области, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между МВД РФ в лице заместителя Министра внутренних дел РФ и Жолнерович А.П. были заключены контракты о замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенными с их согласия по службе сроком на 1 год каждый ( л.д. 9-11).
 
    Пунктом 3.9 указанных контрактов ( п. 3.10 контракта от ДД.ММ.ГГГГ) МВД РФ обязалось предоставить сотрудникам квартиры ( жилые помещения) на территории субъекта Российской Федерации, по месту расположения органов внутренних дел (подразделений), откуда они были перемещены по службе в МВД Чеченской Республики и его территориальные органы внутренних дел:
 
    -нуждающимся в улучшении жилищных условий в течение одного года по истечении срока трехгодичного Контракта, или трех Контрактов сроком на один год;
 
    - перемещаемым по службе в другую местность данного субъекта Российской Федерации, независимо от того, нуждается сотрудник в улучшении жилищных условий или нет, при условии сдачи занимаемой его семьей жилплощади территориальному органу внутренних дел. Реализацию указанных в настоящем пункте норм осуществлять с учетом установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации норм жилой площади.
 
    Исполнение этих пунктов контракта возложено на ГУВД Ростовской области.
 
    Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    Обстоятельства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
 
    Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел на период возникновения спорных правоотношений 06.02.2004 года был урегулирован Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. № 345.
 
    Согласно приказу учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
 
    Положение о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилой площади (в редакции Приказа МВД РФ от 27.07.2004.), регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.
 
    Доказательств того, что в период действия контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по месту работы или по месту жительства стороной истца не представлено.
 
    Ссылку представителя истца на то, что нуждаемость истца в жилом помещении подтверждена решением Волгодонского районного суда от 08 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску Жолнерович А.П. к Администрации г. Волгодонск, МКУ «ДС и ГХ», третьи лица МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области, МВД РФ о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении, суд находит несостоятельной, поскольку указанным решением истцу отказано в иске в полном объеме, в том числе и в части требований о признании нуждающимся в жилом помещении ( л.д. 19-24).
 
    Выписка из протокола № заседания ЖБК МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, полученная по запросу Волгодонского районного суда по гражданскому делу № 2-759/14, согласно которой Жолнерович А.П. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не принимается судом в качестве доказательства нуждаемости истца в жилом помещении в период действия контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку порядок и основания принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регулируются законодательством, принятым по истечении действия вышеуказанных контрактов ( Федеральный закон от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 «о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ»).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения обязанности на надлежащего ответчика, которым в данном случае является МВД РФ, по обеспечению истца жильем в соответствии с контрактами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как отсутствует факт признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в период действия контрактов, поскольку только при наличии этого условия возникает обязанность ответчика по обеспечению истца жильем по контракту.
 
    При определении надлежащего ответчика по делу, суд руководствуется пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
 
    Подпунктом "в" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 5 п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248, основными задачами МВД России являются, в том числе, обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
 
    Кроме того, контракты с истцом были заключены именно МВД РФ. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2013 года № 20-КГ 13-2.
 
    Контракты о замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенными с их согласия по службе, заключенные между МВД РФ в лице заместителя Министра внутренних дел РФ и Жолнерович А.П. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12-17) условия о предоставлении сотруднику жилых помещений, не содержат.
 
    Кроме того, самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении иска является истечение срока исковой давности, о котором заявлено представителем ответчиков МУ МВД России «Волгодонское», ГУ МВД России по Ростовской области.
 
    В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    Право на получение жилья (и соответствующая обязанность ответчика предоставить жилье ) у Жолнеровича А.П. возникло только через год после истечения 3-х контрактов по 1 году, то есть течение срока исковой давности началось 07.02.2008 года, соответственно, срок исковой давности истек 07.02.2011 года.
 
    С заявлением об обязании предоставить ему жилое помещение истец впервые обратился в суд более чем через два года по истечении срока исковой давности 24 мая 2013 года, о чем свидетельствует информация из АС «ГАС правосудие» ( л.д.49 ). Исковое заявление оставлено без рассмотрения ( л.д. 50)
 
    В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, представитель истца ссылается, на то, что о нарушении его права на предоставление жилого помещения ему стало известно в мае 2013 года. Однако, суд считает необходимым отметить, что условия контрактов, заключенных с истцом, начиная с 06.02.2007 года не предусматривали обязанность МВД РФ по обеспечению сотрудника жилым помещением, в связи с чем приходит к выводу о том, что истец должен был знать о нарушении своего права на предоставление жилого помещения по истечении одного года после окончания контракта от 06.02.2006 года, то есть, начиная с 07.02. 2008 года. Доводы представителя истца о том, что отношения истца с ответчиками носит длящийся характер, не являются основанием как для признания срока исковой давности не пропущенным, так и для восстановления указанного срока, поскольку контракты, заключенные с истцом, предусматривающие обязанность МВД РФ по предоставлению жилого помещения имею срочный характер.
 
    Таким образом, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, предусмотренных ст. 205 ГК РФ, для признания уважительной причины пропуска срока исковой давности.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств и вышеприведенных законоположений, суд находит требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Жолнерович А.П. к Межмуниципальному управлению МВД России «Волгодонское», Главному управлению МВД России по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 01 сентября 2014 года.
 
    Судья Л.В. Савельева