Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № 2-5802/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2014 г. г. Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Сальникова Д.Ю., при секретаре Баишевой А.С., с участием помощника прокурора г. Сургута Качановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Сургута ХМАО-Югры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Сургута ХМАО-Югры, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к <данные изъяты>» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения природоохранного, водного законодательства, а также соблюдения требований пожарной безопасности на территории города Сургута. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> нарушаются нормы законодательства об отходах производства и потребления, что негативно отражается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение требований федерального законодательства и санитарных правил, при въезде в <данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Сургут, правый берег Черной реки с левой стороны походу движения, расположено строение в виде вагона, в котором находится продуктовый магазин, напротив которого на границе кооператива размещена железная бочка, в которой видны следы горения (зольные элементы) отходов производства и потребления. В данную бочку помещена пустая картонная коробка из под вино-водочных изделий. За вышеуказанным магазином расположен земельный участок в антисанитарном состоянии (между <адрес> и <адрес>), на котором расположен железный ангар. Территория данного земельного участка захламлена отходами производства и потребления в виде: куч металлолома ориентировочным объемом не менее 60 м3, автомобильных покрышек, утративших свои потребительские свойства, а так же бытовыми отходами. На участке стоит специфический четкий запах креозота. По ходу движения по границе кооператива к <адрес>, земельный участок на границе кооператива не санкционировано осыпан отходами производства и потребления преимущественно строительного характера в виде: боя кирпича и камня, обломков ж/б плит и т.д. ориентировочным объемом не менее 5 м3. На крайней левой улице кооператива имеются несколько земельных участков огороженных шлагбаумом. Территория данных земельных участков захламлена отходами производства и потребления преимущественно строительного характера в виде: боя кирпича и камня, обломков ж/б плит, обломков деревянных досок, куч металлолома. На момент натурного осмотра установлен факт сжигания отходов производства и потребления. На углу <адрес> с правой стороны по ходу движения от лицевой стороны кооператива на земельном участке имеются зольные элементы от сжигания отходов производства и потребления, имеется не огороженный земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы производства и потребления преимущественно бытового характера в виде: пустой стеклянной и полиэтиленовой тары, обрывков бумаги и картона, полиэтиленового оберточного материала и т.д. ориентировочным объемом не менее 2 м3. Факт нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ подтвержден актом проверки от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии государственного инспектора ХМАО-Югры в области окружающей среды, с приложенными фотоматериалами и иными материалами дела. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ. В нарушение требований Водного кодекса РФ на территории <данные изъяты>» в конце <адрес> расположен пожарный водоем, при натурном осмотре которого установлено не санкционированное занятие протоки <адрес> строениями в виде пирса и моста через протоку. Береговая линия закрыта заборами участков по обе стороны улицы. Однако договора о водопользовании <данные изъяты>» не заключал, решения о предоставлении водного объекта в пользование не получал, что подтверждается актом проверки от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии государственного инспектора ХМАО-Югры в области окружающей среды. Кроме того, в ходе проверки <данные изъяты>» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В нарушений «Правил противопожарного режима в РФ», п. 36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение мерам пожарной безопасности осуществляется вне соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (не разработаны и не согласованы специальные программы проведения противопожарных инструктажей. Кроме того, председатель <данные изъяты> не обучен пожарно-техническому минимуму. Факты нарушений требований противопожарной безопасности в РФ подтверждены актом осмотра от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии старшего инженера отделения ГПН ОНД по г. Сургуту. Вышеуказанные нарушения закона стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей лицами ответственными за данное направление деятельности и отсутствием надлежащего контроля со стороны председателя <данные изъяты>». Истец просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и требований санитарно-эпидемиологических законодательства путем: - уборки территории <данные изъяты>» и вывоза мусора; - оборудования мест для стационарного сбора ТБО в соответствии с нормами СанПиН. Обязать ответчика устранить нарушения требований противопожарного законодательства путем: - обеспечения территории <данные изъяты>» наружным освещением; - согласования специальных программ проведения противопожарных инструктажей; - обучения председателя <данные изъяты>» пожарно-техническому минимуму.
В судебном заседании помощник прокурора г. Сургута Качанова А.В. исковые требования поддержала.
Законный представитель ответчика <данные изъяты>» Мезенцев В.Л. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представители третьих лиц: Сургутского отдела Природнадзора Югры; ОНД по г. Сургуту УНД Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения природоохранного, водного законодательства, а также соблюдения требований пожарной безопасности на территории города Сургута. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты>» нарушаются нормы законодательства об отходах производства и потребления, что негативно отражается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требование градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, регламентов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, отходы производства и потребления, а также радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из ст. 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, Организация, в результате производственной деятельности которой образуются отходы, обязана соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 39 вышеуказанного федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из п.п. 2.2, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2). Как было установлено прокуратурой города Сургута, в нарушение требований федерального законодательства и санитарных правил, при въезде в <данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Сургут, правый берег Черной реки с левой стороны походу движения расположено строение в виде вагона, в котором находиться продуктовый магазин, напротив которого на границе кооператива размещена железная бочка, в которой видны следы горения (зольные элементы) отходов производства и потребления. В данную бочку помещена пустая картонная коробка из под вино-водочных изделий. За вышеуказанным магазином расположен земельный участок в антисанитарном состоянии (между <адрес> и <адрес>), на котором расположен железный ангар. Территория данного земельного участка захламлена отходами производства и потребления в виде: куч металлолома ориентировочным объемом не менее 60 м3, автомобильных покрышек, утративших свои потребительские свойства, а так же бытовыми отходами. На участке стоит специфический четкий запах креозота. По ходу движения по границе кооператива к <адрес>, земельный участок на границе кооператива не санкционировано осыпан отходами производства и потребления преимущественно строительного характера в виде: боя кирпича и камня, обломков ж/б плит и т.д. ориентировочным объемом не менее 5 м3. На крайней левой улице кооператива имеются несколько земельных участков огороженных шлагбаумом. Территория данных земельных участков захламлена отходами производства и потребления преимущественно строительного характера в виде: боя кирпича и камня, обломков ж/б плит, обломков деревянных досок, куч металлолома. На момент натурного осмотра установлен факт сжигания отходов производства и потребления. На углу <адрес> с правой стороны по ходу движения от лицевой стороны кооператива на земельном участке имеются зольные элементы от сжигания отходов производства и потребления, имеется не огороженный земельный участок, на котором несанкционированно размещены отходы производства и потребления преимущественно бытового характера в виде: пустой стеклянной и полиэтиленовой тары, обрывков бумаги и картона, полиэтиленового оберточного материала и т.д. ориентировочным объемом не менее 2 м3. Факт нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ подтвержден актом проверки от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии государственного инспектора ХМАО-Югры в области окружающей среды, с приложенными фотоматериалами и иными материалами дела. Право собственности на водные объекты и право водопользования регулируются водным законодательством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненный карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договоров о водопользовании или решения о предоставлении водного объекта в пользование, выдаваемого органами местного самоуправления. В нарушение указанных норм на территории <данные изъяты>» в конце <адрес> расположен пожарный водоем, при натурном осмотре которого установлено не санкционированное занятие протоки <адрес> строениями в виде пирса и моста через протоку. Береговая линия закрыта заборами участков по обе стороны улицы. Однако договора о водопользовании <данные изъяты>» не заключал, решения о предоставлении водного объекта в пользование не получал, что подтверждается актом проверки от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии государственного инспектора ХМАО-Югры в области окружающей среды. Кроме того, в ходе проверки <данные изъяты>» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии с п. 8.15 «СП 53.13330.2011. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки. Однако, на территории <данные изъяты>» отсутствует наружное освещение.
В соответствии с п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ» лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
В нарушение указанных норм обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в не соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (не разработаны и не согласованы специальные программы проведения противопожарных инструктажей. Кроме того, председатель <данные изъяты> не обучен пожарно-техническому минимуму. Факты нарушений требований противопожарной безопасности в РФ подтверждены актом осмотра от 20.06.2014 составленного прокуратурой города Сургута в присутствии старшего инженера отделения ГПН ОНД по г. Сургуту.
Учитывая изложенное, а также то, что доводы искового заявления и обстоятельства в нем изложенные ответчиком не опровергнуты, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку иск был предъявлен в интересах неопределенного круга лиц – граждан, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера в сумме <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Обязать <данные изъяты>» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и требований санитарно-эпидемиологических законодательства путем:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с <данные изъяты>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Мотивированное решение составлено 29.08.2014г.
Судья подпись Д.Ю. Сальников
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Д.Ю. Сальников
