Решение от 26 августа 2014 года

    Дело № 2-3317/2014
 
    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
    
    26 августа 2014 года город Барнаул
    Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Куличковой Л.Г.,
    при секретаре Покидове Д.С.,
    с участием процессуального истца помощника прокурора Дудко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула о признании незаконным в части решений конференций: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,
    У С Т А Н О В И Л:
 

Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Спутник», в котором просит признать незаконным пп. 4.3 и 4.8 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Спутник» тариф на услуги по текущему содержанию хозяйства микрорайона в размере *** рублей с одной сотки земельного участка, а также утвержден целевой взнос за подключение к существующим на территории микрорайона «Спутник» электрическим, водонапорным, канализационным сетям в размере *** рублей с одного участка; пп. 6 и 7 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ которые обязывают всех граждан, имеющих расположенные на территории микрорайона земельные участки внести в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» единовременный целевой взнос в сумме *** рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также признают целесообразным повышение цены на воду для домовладельцев, не внесших в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» *** рублей на строительство собственного водозабора; пп. 4 и 5 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлен обязательный к уплате в Комитет ТОС микрорайона «Спутник» взнос на текущее содержание хозяйства микрорайона для граждан в размере *** рублей в месяц с одного земельного участка, а также целевой взнос на подключение строящегося жилого дома, иного строения к существующим на территории микрорайона «спутник» магистральным сетям в размере *** рублей (из них водопровод *** рублей, канализация *** рублей, линии электропередачи *** рублей), а также дополнительный целевой взнос на перспективное развитие, строительство и ремонт дорог в размере *** рублей, а всего *** рублей для лиц, которым земельные участки будут выделены под строительство после ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска истец указывает, что прокуратурой Индустриального района города Барнаула проведена проверка законности решений конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В результате данной проверки установлено, что п. 4.3 и п. 4.8 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Спутник» тариф на услуги по текущему содержанию хозяйства микрорайона в размере *** рублей с одной сотки земельного участка, а также утвержден целевой взнос за подключение к существующим на территории микрорайона «Спутник» электрическим, водонапорным, канализационным сетям в размере *** рублей с одного участка. Пункт 6 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ обязывает всех граждан, имеющих расположенные на территории микрорайона земельные участки внести в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» единовременный целевой взнос в сумме *** рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, п. 7 признано целесообразным повешение цены на воду для домовладельцев, не внесших в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» *** рублей на строительство собственного водозабора. Также пп. 4, 5 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ установлен обязательный к уплате в Комитет ТОС микрорайона «Спутник» взнос на текущее содержание хозяйства микрорайона для граждан в размере *** рублей в месяц с одного земельного участка, а также целевой взнос на подключение строящегося жилого дома, иного строения к существующим на территории микрорайона «Спутник» магистральным сетям в размере *** рублей (из них водопровод *** рублей, канализация *** рублей, линии электропередачи *** рублей), а также дополнительный целевой взнос на перспективное развитие, строительство и ремонт дорог в размере *** рублей, а всего *** рублей для лиц, которым земельные участки будут выделены под строительство после ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанные пункты решений конференций ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула являются незаконными, поскольку федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа города Барнаула не предусмотрена обязанность граждан, проживающих на территории, где осуществляется ТОС, по внесению взносов на содержание имущества ТОС, установление указанных вопросов в качестве обязательных противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица, созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность. Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты и принимать решения, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено. На граждан, имеющих домовладения на территории ТОС микрорайона «Спутник» вышеуказанными пунктами конференций возлагаются непредусмотренные законом обязанности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит действующему законодательству.
    Процессуальный истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
    Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется уведомление.
    В соответствии со ст.ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного судопроизводства.
    Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
    Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
    В соответствии с п.п.1, 5 ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    Исходя из вышеизложенного, деятельность ТОС основана на принципах добровольного волеизъявления граждан.
    Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула является действующим юридическим лицом.
    Решением учредительной конференции граждан ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Территориального общественного самоуправления микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула.
    В силу п. 11 ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    Аналогичные положения закреплены в ст. 29 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, приятого Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N ***, в соответствии с которым под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ***, ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных, заемных средств, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, за счет других законных поступлений.
    Вышеуказанными нормативными актами не предоставлено право конференции ТОС устанавливать целевые взносы, обязательные для граждан, проживающих на соответствующей территории, которые фактически составляют доходную часть поступлений в ТОС. Пунктами 4.3 и 4.8 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Спутник» тариф на услуги по текущему содержанию хозяйства микрорайона в размере *** рублей с одной сотки земельного участка, а также утвержден целевой взнос за подключение к существующим на территории микрорайона «Спутник» электрическим, водонапорным, канализационным сетям в размере *** рублей с одного участка. Пунктами 6 и 7 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ обязывают всех граждан, имеющих расположенные на территории микрорайона земельные участки внести в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» единовременный целевой взнос в сумме *** рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также признают целесообразным повышение цены на воду для домовладельцев, не внесших в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» *** рублей на строительство собственного водозабора. Пунктами 4 и 5 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, установлен обязательный к уплате в Комитет ТОС микрорайона «Спутник» взнос на текущее содержание хозяйства микрорайона для граждан в размере *** рублей в месяц с одного земельного участка, а также целевой взнос на подключение строящегося жилого дома, иного строения к существующим на территории микрорайона «спутник» магистральным сетям в размере *** рублей (из них водопровод *** рублей, канализация *** рублей, линии электропередачи *** рублей), а также дополнительный целевой взнос на перспективное развитие, строительство и ремонт дорог в размере *** рублей, а всего *** рублей для лиц, которым земельные участки будут выделены под строительство после ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
    Учитывая вышеизложенное, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрена обязанность граждан - жителей микрорайона по внесению соответствующих взносов. Также это противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность.
    Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено.
    Кроме того, согласно раздела 11 Устава ТОС финансовую основу деятельности ТОС составляет: добровольные пожертвования граждан и юридических лиц; денежные средства граждан проживающих на территории микрорайона, вносимые в порядке исполнения договора, заключенного жителем с ТОС; средства местного бюджета, передаваемые ТОС на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий с предоставлением финансовых средств в случае необходимости.
    Суд полагает, что оспариваемые пункты решений конференций противоречат закону и нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
    
    Р Е Ш И Л:
    
    Исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконными пп. 4.3 и 4.8 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Спутник» тариф на услуги по текущему содержанию хозяйства микрорайона в размере *** рублей с одной сотки земельного участка, а также утвержден целевой взнос за подключение к существующим на территории микрорайона «Спутник» электрическим, водонапорным, канализационным сетям в размере *** рублей с одного участка. Признать незаконными пп. 6 и 7 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ которые обязывают всех граждан, имеющих расположенные на территории микрорайона земельные участки внести в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» единовременный целевой взнос в сумме *** рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также признают целесообразным повышение цены на воду для домовладельцев, не внесших в кассу Комитета ТОС микрорайона «Спутник» *** рублей на строительство собственного водозабора. Признать незаконными пп. 4 и 5 решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлен обязательный к уплате в Комитет ТОС микрорайона «Спутник» взнос на текущее содержание хозяйства микрорайона для граждан в размере *** рублей в месяц с одного земельного участка, а также целевой взнос на подключение строящегося жилого дома, иного строения к существующим на территории микрорайона «спутник» магистральным сетям в размере *** рублей (из них водопровод *** рублей, канализация *** рублей, линии электропередачи *** рублей), а также дополнительный целевой взнос на перспективное развитие, строительство и ремонт дорог в размере *** рублей, а всего *** рублей для лиц, которым земельные участки будут выделены под строительство после ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
    Судья Л.Г. Куличкова
    ***
 
 
 
 
 
 
 
    
    ***
 

 
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    ***
    *** ***
    ***
    ***
    *** *** *** *** ***
    ***
    ***