Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 2-4265/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Шабалиной Л.П.,
 
    при секретаре Кошелевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах Малышевой Л.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Рубцовска» о признании бездействия незаконным, понуждении к постановке на учет в качестве безработного с назначением государственного пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Рубцовска в интересах Малышевой Л.А. обратился в суд с иском к ответчику Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Рубцовска» (далее КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска»). В обоснование требований указал, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка по обращению Малышевой Л.В. по вопросу не постановки на учет в качестве безработной в КГКУ «Центр занятости населения г. Рубцовска». Установлено, что Малышева Л.В. состояла в трудовых отношениях с Ц до ***, после увольнения нигде не работала, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. В настоящее время Ц ликвидировано, все документы предприятия переданы в архивный отдел Администрации города Рубцовска. *** Малышева Л.В. обратилась с заявлением в КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» по вопросу оказания содействия в трудоустройстве, где *** зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. При обращении ею были предоставлены документы: паспорт, трудовая книжка, архивная справка о полученных доходах с последнего места работы. В КГКУ «Центр занятости населения г. Рубцовска» архивная справка принята не была, в связи с отсутствием в справке о заработке информации о средней заработной плате, рассчитанной в соответствии с требованиями Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62. Однако отсутствие справки о среднем заработке не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного. Кроме того, Малышева Л.В. не имеет возможности представить вышеуказанную справку, в связи с ликвидацией предприятия Ц *** Прокурор г. Рубцовска просил: 1. Признать действия КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» об отказе в признании Малышевой Л.В. безработной незаконными. 2. Обязать КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» признать Малышеву Л.В. безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством с ***
 
    В судебном заседании помощник прокурора Руденко-Догиль Е.Г. требования уточнила, просила: 1. Признать незаконным бездействие КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска», выразившееся в не постановке на учет в качестве безработной Малышевой Л.А. 2. Обязать КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» поставить на учет Малышеву Л.А. в качестве безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством со дня предоставления документов с *** года.
 
    Истец Малышева Л.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование возражений указала, что *** Малышева Л.А. обратилась в КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» по вопросу оказания содействия в трудоустройстве после увольнения *** по собственному желанию из Ц В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - «Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида. Также в п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (далее - «Правила регистрации безработных граждан») установлено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий, трудовая книжка или документ, ее заменяющий, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа
реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Таким образом, порядок и условия признания граждан безработными, установленные Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации безработных граждан, предусматривают, что для принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным необходимо наличие всех документов, определенных п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения и п. 4 Правил регистрации безработных граждан, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и документа о квалификации (образовании). При обращении *** в КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» Малышевой Л.А. были предоставлены паспорт, трудовая книжка, справка ВКК о медицинских ограничениях. Справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы гражданином ни при обращении в КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» ***, ни при последующих обращениях не представлялась. Архивная справка также не предоставлялась. Также Малышевой Л.А. ни при обращении ***, ни при последующих посещениях не были предоставлены документы, удостоверяющие ее квалификацию (образование). Указанные документы были предоставлены гражданином только ***. Право давать разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» закреплено за Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891). В письме Минтруда России от 01.03.2013 № 16-5/10/2-1163 «Ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» указано, что порядок и условия признания граждан безработными, установленные статьей 3 Закона о занятости населения, предусматривают одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным наличие всех документов, определенных пунктом 2 данной статьи, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. На вопрос о том, в каких случаях возможно признание гражданина безработным, если он по ряду причин, не зависящих от него (ликвидация предприятия, длительный период безработицы, прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности) не может представить справку о среднем заработке, и возможно ли признавать таких граждан безработными с назначением пособия по безработице в минимальном размере, Минтрудом России разъяснено, что перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, данная статья не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств. Таким образом, действующее законодательство о занятости населения не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным без справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы при наличии каких-либо обстоятельств, в том числе в случае невозможности ее предоставления в связи с ликвидацией предприятия (организации). Если центр занятости населения не располагает всеми документами, определенными п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, т.е. гражданином не представлены обязательные документы, в том числе справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, законные основания для принятия решения о признании или об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным отсутствуют. По вопросу о возможности приема справок о среднемесячной заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, выдаваемых архивными организациями, применения в этом случае требований постановления Минтруда России № 62 от 12.08.2003 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» в письме Минтруда России от 11.07.2013 № 16-5/1184 указано, что если в справке, выданной архивной организацией, не содержится сведений о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, то есть суммы указанного заработка, то данная справка не может быть принята. Справка должна быть составлена с указанием сведений о среднем заработке, рассчитанном в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда России от 12.08.2003 г. № 62. Поскольку Малышевой Л.А. не представлена справка о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы и документ о квалификации (образовании) гражданина, которые являются обязательными документами для признания гражданина безработным, у КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» в соответствии с положениями Закона о занятости населения отсутствуют законные основания для принятия решения о признании Малышевой Л.А. безработным гражданином. В соответствии со ст.31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для того чтобы гражданину было назначено и выплачивалось пособие по безработице, указанный гражданин должен быть признан безработным гражданином в установленном порядке. Поскольку законные основания для признания Малышевой Л.А. безработной отсутствуют, соответственно не может быть принято решение о назначении и выплате Малышевой Л.А. пособия по безработице. Таким образом, действия КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» соответствуют требованиям Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Также необходимо отметить тот факт, что прокурор в исковом заявлении просит признать действия краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Рубцовска» об отказе в признании Малышевой Л.А. безработным гражданином незаконными. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено принятие органами службы занятости населения решения в виде письменного отказа в признании гражданина безработным по причине непредоставления необходимых документов. Таким образом, отказа в признании Малышевой Л.А. безработной не было, соответственно отсутствует предмет спора. Учитывая изложенное, краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Рубцовска» просит прокурору г. Рубцовска в интересах Малышевой Л.А. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные уточненные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    В силу п. 2 ст. 3 названного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    Судом установлено, что Малышева Л.А. обратилась в КГКУ «Центр занятости населения г. Рубцовска» по вопросу оказания содействия в трудоустройстве *** после увольнения *** по собственному желанию из Ц
 
    При обращении *** в КГКУ «Центр занятости населения г. Рубцовска» Малышевой Л.А. были представлены паспорт, трудовая книжка, справка ВКК о медицинских ограничениях.
 
    Справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, выданная работодателем, Малышевой Л.А. предоставлена не была, поскольку Ц ликвидировано, все документы предприятия переданы в Архивный отдел Администрации города Рубцовска. Архивная справка Малышевой Л.А. также не предоставлялась. Также не был представлен документ, удостоверяющий квалификацию (образование). Указанные документы были представлены Малышевой Л.А. только ***.
 
    Ссылаясь на то, что по состоянию на *** Малышевой Л.А. не были представлены 2 обязательных для принятия решения о признании гражданина безработным документа – документ об образовании и (или) о квалификации и справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» сообщил Малышевой Л.А., что основания для принятия решения о признании ее безработной отсутствуют.
 
    Однако, поскольку Ц ликвидировано, все документы предприятия переданы в Архивный отдел Администрации города Рубцовска, в КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска» другая справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы Малышевой Л.А. представлена быть не могла по независящим от нее обстоятельствам.
 
    Позиция представителя ответчика о том, что регистрации Малышевой Л.А. в качестве безработной препятствует отсутствие справки о средней заработной плате за последние 3 месяца работы основана на неправильном толковании Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», так как справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а Малышевой Л.А. размер пособия устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающей, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Таким образом, суд полагает, что в данном случае отсутствие справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, не является препятствием для постановки истца на учет в качестве безработного.
 
    Сведений о том, что Малышева Л.А. относится в категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными, представителем ответчика суду не представлено.
 
    Ссылка представителя ответчика в обоснование своих возражений на разъяснения, данные Министерством труда и социальной защиты РФ, несостоятельна, поскольку данный документ не относится к нормативным актам и носит информационный характер.
 
    Как следует из материалов дела, Малышева Л.А. *** предоставила ответчику все документы, необходимые для постановки ее на учет в качестве безработной, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Малышева Л.А. с *** должна быть признана безработной, с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством. Следовательно, исковые требования в части понуждения Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Рубцовска» признать Малышеву Л.А. безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, с ***, подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия КГКУ «Центр занятости населения г.Рубцовска», выразившегося в не постановке на учет в качестве безработной Малышевой Л.А. суд не усматривает, полагая, что в данном случае указанное бездействие является не предметом, а основанием заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах Малышевой Л.А. удовлетворить частично.
 
    Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Рубцовска» признать Малышеву Л.А. безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством с *** года.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Рубцовска в интересах Малышевой Л.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.П. Шабалина