Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № 12-305/14
Р Е Ш Е Н И Е
__.__.__ город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А. Л., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., фл. 3, административное дело по жалобе
законного представителя администрации муниципального образования «Сольвычегодское» - С.
на постановление главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Сольвычегодское», расположенной по адресу: Архангельская область, Котласский район, ....,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору от __.__.__ администрация муниципального образования «Сольвычегодское» (далее – администрация МО «Сольвычегодское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде .
В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель С. просит отменить постановление должностного лица ввиду существенного нарушения процессуальных норм. Жалобу мотивирует тем, что юридическое лицо правонарушения не совершало, выводы должностного лица о его виновности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Утверждает, что леса, прилегающие к поселку Харитоново относятся к категории защитных лесов, в связи с чем, сплошная рубка в них запрещена. Полагает, что Приложение № 1 к СНиП 2.07.01-89* утратило силу, поэтому ссылка должностного лица в постановлении на данный нормативно-правовой акт является необоснованной.
В судебное заседание законный представитель С. не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Защитник администрации МО «Сольвычегодское» по доверенности С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело, выслушав объяснения защитника С., прихожу к следующим выводам.
Обжалуемым постановлением установлено, что __.__.__ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, __.__.__ с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Сольвычегодское», территория поселка Харитоново проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлено, что отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, отделяющая объект защиты (поселок Харитоново) от лесонасаждения (лесничества); не обеспечено необходимое расстояние в размере 15 метров от северной границы застройки сельского поселения (поселок Харитоново) до лесного массива.
В силу п. 78 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе о необоснованном привлечении администрации МО «Сольвычегодское» к административной ответственности противоречит материалам дела.
Согласно положений абз. 5 ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Как следует из содержания п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 7 Устава МО «Сольвычегодское» к вопросам местного значения Сольвычегодского муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Сольвычегодское».
Проверка администрации МО «Сольвычегодское» проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору № от __.__.__, копия которого вручена представителю В.
По результатам проверки составлен акт, копия которого вручена законному представителю администрации МО «Сольвычегодское» С. При ознакомлении с актом проверки С. возражений на него не представил.
Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Сольвычегодское» составлен правильно в присутствии законного представителя. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Сольвычегодское» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола вручена законному представителю С.
Несогласие законного представителя С. с протоколом об административном правонарушении не является основанием для признания данного процессуального документа недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах главный государственный инспектор по пожарному надзору обоснованно сделал вывод, что администрация МО «Сольвычегодское» является лицом, ответственным за выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории МО «Сольвычегодское».
Вывод должностного лица о совершении администрацией МО «Сольвычегодское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела и приведенными в постановлении доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Между тем, вменяя администрации МО «Сольвычегодское» в нарушение отсутствие необходимого расстояния 15 метров от застройки сельского поселения до лесного массива, должностное лицо не учло следующие обстоятельства.
Из содержания письма руководителя Котласского лесничества К. от __.__.__ следует, что ширина водоохраной зоны относительно реки Вычегда составляет 200 метров. С западной стороны к п. Харитоново прилегают лесные участки, относящиеся к категории защищенности – запретные полосы вдоль нерестовых рек.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса РФ.
Приведенная норма закреплена также в п. 15(3) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», согласно которому меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
При изложенных обстоятельствах из объема обвинения подлежит исключению указание на то, что администрацией МО «Сольвычегодское» не обеспечено необходимое расстояние 15 метров от северной границы застройки сельского поселения (поселок Харитоново) до лесного массива.
Из содержания постановления также следует, что оно вынесено __.__.__, что является опиской технического характера, устраненной в ходе пересмотра постановления.
Кроме того, в дело об административном правонарушении представлен акт от __.__.__ с фотоматериалами, из которых следует, что в населенном пункте п. Харитоново МО «Сольвычегодское» устроена защитная противопожарная минерализованная полоса, отделяющая п. Харитоново с западной стороны от .... до .... от лесонасаждения, а также произведено удаление (сбор) сухой растительности, вырубка кустарника в 15-ти метровой зоне (где такие расстояния выдерживались без сплошной рубки) от границ застройки п. Харитоново.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности со стороны администрации МО «Сольвычегодское», что по смыслу положений статьи 4.2 КоАП РФ должно учитываться в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
В целом, административное наказание назначено администрации МО «Сольвычегодское» правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, является минимальным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление во вводной части подлежит изменению путем указания на дату вынесения – __.__.__, в описательной части: путем исключения из объема обвинения указания на то, что администрацией МО «Сольвычегодское» не обеспечено необходимое расстояние 15 метров от северной границы застройки сельского поселения (поселок Харитоново) до лесного массива; путем указания на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Сольвычегодское» изменить.
Указать во вводной части постановления на дату вынесения – __.__.__, исключить из описательной части указание на то, что администрацией Муниципального образования «Сольвычегодское» не обеспечено необходимое расстояние 15 метров от северной границы застройки сельского поселения (поселок Харитоново) до лесного массива.
Дополнить описательную часть постановления указанием на наличие у администрации Муниципального образования «Сольвычегодское» смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде устранения выявленного нарушения противопожарной безопасности в части создания защитной противопожарной минерализованной полосы, отделяющей п. Харитоново Котласского района с западной стороны от .... до .... от лесонасаждения, а также удаления (сбора) сухой растительности, вырубки кустарника в 15-ти метровой зоне (где такие расстояния выдерживались без сплошной рубки) от границ застройки п. Харитоново.
В остальной части постановление главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Сольвычегодское» оставить без изменения, а жалобу законного представителя С. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Л. Баумгертнер
