Дата принятия: 26 августа 2014г.
2-350/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2014 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,
при секретаре Леснеевой В.А.,
с участием прокурора – заместителя прокурора Кяхтинского района Потехиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района в интересах Российской Федерации к Чернояровой ФИО8, Осеевой ФИО9 о возмещении материального ущерба от преступления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кяхтинского района РБ, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства в деятельности ООО «Дурены».
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ г. было возбуждено уголовное дело в отношении Чернояровой Л.М., Осеевой Г.М. по признакам состава преступления предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ года приговором Кяхтинского районного суда РБ Черноярова Л.М. и Осеева Г.М., каждая, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 159.2 ч. 3 УК РФ, назначено наказание: Чернояровой Л.М. в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с лишением сроком на 1 год права заниматься коммерческой деятельностью, Осеевой Г.М. в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с лишением сроком на 1 год права заниматься бухгалтерской деятельностью. Приговор вступил в законную силу.
Обращаясь в суд в настоящее время, прокурор просит взыскать с Чернояровой Л.М., Осеевой Г.М. причиненный преступлением материальный ущерб. Свои требования прокурор обосновывает следующим.
В частности прокурор отмечает, что в ДД.ММ.ГГГГ году Черноярова Л.М., являясь директором ООО «Дурены», достоверно знала о том, что на территории Кяхтинского района реализуется республиканская программа Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на ДД.ММ.ГГГГ год, финансируемых за счет неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно приложения № вышеуказанной Программы (Перечень предприятий по организации общественных работ для безработных и ищущих работу граждан по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год) ООО «Дурены» (Кяхтинский район) включен в согласованный с Министерством экономики Республики Бурятия перечень предприятий по организации общественных работ для безработных и ищущих работу граждан по Республике Бурятия на ДД.ММ.ГГГГ год, где точно определены объемы и направления общественных работ. Так, отраслью проведения общественных работ в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «Дурены» определено - сельское хозяйство, а видами общественных работ, подлежащих выполнению определено - уборка и благоустройство территорий.
В ДД.ММ.ГГГГ года директор ООО «Дурены» Черноярова Л.М., достоверно зная порядок и условия расходования субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году на реализацию Программы, решила совершить хищение денежных средств, предоставляемых в виде субсидии по Программе на проведение дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на ДД.ММ.ГГГГ год, путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия – Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Кяхтинского района», ответственного за целевое использование финансовых средств, выделенных работодателям на организацию общественных работ, поскольку по условиям Программы, получателями финансовых средств на организацию общественных работ и временного трудоустройства являются работодатели всех форм собственности, за исключением учреждений, являющихся получателями бюджетных средств.
Прокурор обращает внимание, что для реализации своего преступного умысла и его осуществления Черноярова Л.М. привлекла Осееву Г.М., осуществляющую по совместительству обязанности главного бухгалтера Общества с обязанностями бухгалтера в иной организации, которая, разделяя ее (Чернояровой Л.М.) взгляды, согласилась принять участие в совершении задуманного Чернояровой Л.М. преступления и выступить в качестве должностного лица ООО «Дурены», а именно в качестве его главного бухгалтера. Тем самым Черноярова Л.М. и Осеева Г.М., вступили между собой в преступный сговор.
Во исполнение своего преступного умысла, Осеева Г.М. и Черноярова Л.М. по обоюдной договоренности, совместно разработали план преступных действий, согласно которому Осеева Г.М., являясь главным бухгалтером Общества, то есть лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, наделенная полномочиями должностного лица Общества, должна выступить в ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района» в качестве представителя ООО «Дурены», ответственного за составление и своевременное предоставление в ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района» документов Общества, необходимых для участия в организации и проведении ООО «Дурены» общественных работ в соответствии с требованиями и условиями Программы, с указанием в них заведомо ложных и недостоверных сведениий, с целью похищения денежных средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в виде субсидии, без фактического выполнения общественных работ, с привлечением к данным работам граждан, признанных в установленном порядке безработными и гражданами, ищущими работу.
Согласно достигнутой между Чернояровой Л.М. и Осеевой Г.М. договоренности, похищенными денежными средствами они намеревались распорядиться по своему усмотрению, а именно, улучшить свое материальное положение путем погашения имеющихся у них денежных обязательств перед кредитными организациями, а также в целях иной личной заинтересованности, выразившейся в участии частичного финансирования строительства здания школы в <адрес>, которое осуществлялось по инициативе Главы администрации Муниципального образования «Усть-Киранское» Кяхтинского района ФИО16.
Прокурор отмечает, что в период времени с июня по ноябрь 2011 года Осеева Г.М., выступающая в качестве главного бухгалтера ООО «Дурены», действуя по предварительному сговору с руководителем данного Общества Чернояровой Л.М., изготовляла от имени директора ООО «Дурены» Чернояровой Л.М. документы с заведомо ложными сведениями о потребности в работниках, а также заявки на участие в организации общественных работ, которые предоставляла в ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района».
На основании данных документов между ООО «Дурены» в лице директора Чернояровой Л.М., и ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района» в лице директора Эрдынеевой О.А., в рамках реализации Программы по организации общественных работ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены следующие, аналогичные по содержанию и условиям договоры: № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., №23-ОА от ДД.ММ.ГГГГ г., № 25-ОА от ДД.ММ.ГГГГ г., № 42-ОА от ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно п. 1.1 вышеназванных Договоров их предметом является организация общественных работ, временного трудоустройства граждан, признанных в установленном порядке безработными, а также граждан, ищущих работу. В соответствии с п. 1.2 Договоров установлены следующие виды общественных (временных) работ, проводимых работодателем: благоустройство и очистка, уборка и переработка картофеля, уборка территории, переработка картофеля, уборка и очистка территории. При этом во всех Договорах, местом проведения обозначено: <адрес>. А число работников по Договорам от 17 до 20 безработных (ищущих работу) граждан.
Однако в период времени с июля по декабрь 2011 года Осеева Г.М., действуя по предварительному сговору Чернояровой Л.М., изготовила от имени Чернояровой Л.М., а затем предоставила в ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района», документы, содержащие заведомо ложные и недостоверные сведения, послужившие основанием для перечисления средств субсидии по Программе на расчетный счет ООО «Дурены», а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В свою очередь, директор Центра занятости населения Эрдынеева О.А. расписывалась в вышеуказанных актах выполненных работ, тем самым подтверждая, что в соответствии с условиями Договоров работы по организации общественных работ ООО «Дурены» проведены.
Как указывает прокурор, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района» согласно заявке на кассовый расход №№, с лицевого счета Республиканского агентства занятости населения (главный распорядитель бюджетных средств) через отделение по Кяхтинскому району Управления Федерального казначейства по РБ на расчетный счёт ООО «Дурены», перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору 2 от ДД.ММ.ГГГГ за июль 11 г. согласно акту выполненных работ 1 от ДД.ММ.ГГГГ.»).
Таким же образом, согласно заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН Кяхтинского района» на расчетный счет ООО «Дурены», перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за август ДД.ММ.ГГГГ г. согласно акту выполненных работ 1 от ДД.ММ.ГГГГ.»).
Также согласно заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН <адрес>» на расчетный счет ООО «Дурены» перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору 14 от ДД.ММ.ГГГГ за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ г. согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ г.»).
Также согласно заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН <адрес>» на расчетный счет ООО «Дурены» перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору 23-ОА от ДД.ММ.ГГГГ за сентябрь 11 г. согласно акту выполненных работ 4 от ДД.ММ.ГГГГ г.»).
Также согласно заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН <адрес>» на расчетный счет ООО «Дурены» перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору 25-ОА от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь 11 г. согласно акту выполненных работ 1 от ДД.ММ.ГГГГ г.»).
Также согласно заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН <адрес>» на расчетный счет ООО «Дурены» перечислены денежные средства в размере 133792 рублей 80 копеек (назначение платежа «Целевое безвозмездное перечисление на организацию общественных работ в рамках дополнительных мероприятий по договору 42-ОА от ДД.ММ.ГГГГ за ноябрь 11 г. согласно акту выполненных работ 1 от 02.12.2011г.»).
В результате чего, Черноярова Л.М., являясь директором ООО «Дурены», получала реальную возможность распоряжаться похищенными денежными средствами бюджета Российской Федерации, всего на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. При этом Черноярова Л.М. и Осеева Г.М. похищенными вышеуказанным способом бюджетными средствами распоряжались в нарушение условий Договоров о выполнении общественных работ в с. Дурены Кяхтинского района, не на цели, предусмотренные Программой, а по своему усмотрению.
Прокурор просит учесть, что выделенные финансовые средства из федерального бюджета при мошеннических действиях Чернояровой Л.М., Осеевой Г.М., выданы без законных на то оснований, что нарушает имущественные интересы Российской Федерации, так как бюджетные средства выданы с нарушением принципа адресности лицам, не имеющим права на их получение.
С учетом изложенного прокурор указывает, что директор ООО «Дурены» Черноярова Л.М. и Осеева Г.М. похитили денежные средства, выделенные из средств федерального бюджета на проведение республиканской программы Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2011 год, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, причинив тем самым Российской Федерации материальный ущерб в крупном размере.
Прокурор обращает внимание, что на сегодняшний момент указанные денежные средства в федеральный бюджет не возвращены.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая указанное обстоятельство, прокурор вправе обратиться в суд за защитой законных интересов Российской Федерации.
На основании изложенного прокурор Кяхтинского района просит взыскать с Чернояровой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Осеевой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., солидарно, в пользу Российской Федерации в лице Республиканского агентства занятости населения причиненный материальный вред на общую сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
В судебном заседании прокурор Потехина К.А., действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях, изложила те же обоснования, что отражены в исковом заявлении. Дополнила, что бюджетные средства подлежат взысканию в пользу Российской Федерации в лице Республиканского агентства занятости населения, а не МО «Кяхтинский район», как ошибочно указано в исковом заявлении.
Ответчик Черноярова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что их с Осеевой привлекли к уголовной ответственности, при рассмотрении уголовного дела речи о необходимости возмещения материального ущерба не было. Отмечает, что этих денег они не брали, перечислили в Пенсионный фонд, в налоговую, а остальную сумму выплатили рабочим. Подтверждает, что имелись нарушения в документах, в связи с чем признали вину при рассмотрении уголовного дела. Тем не менее считает, что оснований для возложения на нее и Осееву обязанности по возмещению материального ущерба в настоящее время нет.
Ответчик Осеева Г.М. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что у них имеются платежные поручения об уплате налогов на сумму <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки, выплата налогов и внесение средств в фонд социального страхования должны являться основанием для освобождения от материальной ответственности. Оставшиеся денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек выплатили рабочим, ей на зарплату. На работу оформляли людей, которые строили в ДД.ММ.ГГГГ годах школу. Согласна, что допустили ошибки при оформлении документов, но за это она и Черноярова уже понесли уголовное наказание.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Приговор Кяхтинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что Черноярова Л.М. и Осеева Г.М., каждая, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, назначено наказание Чернояровой Л.М. в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с лишением срока на 1 год права заниматься коммерческой деятельностью, Осеевой Г.М. в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с лишением срока на 1 год права заниматься бухгалтерской деятельностью.
Данный судебный акт в настоящее время вступил в законную силу и поэтому имеет для суда преюдициальное значение и подтверждает обоснованность исковых требований именно к Чернояровой Л.М. и Осеевой Г.М.
В Российской Федерации действует система социального обеспечения, предусматривающая различные социальные выплаты.
Социальными пособиями являются денежные выплаты гражданам в целях их материального обеспечения в период отсутствия у них заработка или иного изменения материального положения и в других случаях, предусмотренных законом.
При этом институт материальной ответственности является действенным средством противодействия коррупции, основным предназначением которого является возмещение материального ущерба, причиняемого коррупционными правонарушениями государству.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица; 2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" закреплен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Из ст. 28 Бюджетного кодекса РФ следует, что результативность и эффективность расходования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств являются принципами бюджетной системы РФ.
В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Согласно постановлению следователя Следственного отдела О МВД России по Кяхтинскому району от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении Чернояровой Л.М. и Осеевой Г.М. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Из постановления следователя Следственного отдела О МВД России по Кяхтинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Осеевой Г.М. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.3 УК РФ.
В ходе судебного следствия установлено, что Черноярова Л.М. и Осеева Г.М. путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений о выполнении общественных работ, а именно акта выполненных работ с указанием численности участников, документов о начисленной заработной плате со страховыми взносами во внебюджетные фонды и табеля учета рабочего времени, в ГКУ «Центр занятости населения Кяхтинского района», похитили денежные средства, выделенные из средств федерального бюджета на проведение республиканской программы Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает установленным, что бюджетные средства выданы с нарушением принципа адресности лицам, не имеющим права на их получение, что нарушает имущественные интересы Российской Федерации в лице Республиканского агентства занятости населения.
Таким образом, с учетом представленных доказательств, сумма к взысканию составляет <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки.
Указанную сумму суд считает необходимым взыскать с ответчиков Чернояровой Л.М. и Осеевой Г.М. в солидарном порядке.
При этом ссылку ответчиков на то, что взыскиваемая сумма распределена на выплату заработной платы и перечисление в бюджетные и внебюджетные фонды, а также в счет уплаты налогов, суд считает несостоятельной и не основанной на нормах закона, поскольку нарушены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств. Доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, довод ответчиков о том, что они уже понесли уголовное наказание и поэтому на них не должна возлагаться обязанность по возмещению ущерба, суд считает также несостоятельным в силу положений ст. 1064 ГК РФ, которая предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении иска, поэтому в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «Город Кяхта».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Кяхтинского района РБ удовлетворить.
Взыскать с Чернояровой ФИО12, Осеевой ФИО13, солидарно, в пользу Российской Федерации в лице Республиканского агентства занятости населения материальный ущерб в сумме <данные изъяты>.
Взыскать с Чернояровой ФИО14, Осеевой ФИО15, солидарно, госпошлину в доход государства в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд.
Судья Бутуханова Н.А.
