Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 2-1477/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи А.А. Клинова
 
    при секретаре И.В. Соколовой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ононское» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что проведенной проверкой в действиях ответчика выявлены нарушения действующего законодательства, а именно не разработаны и не согласованы с межрайонной прокуратурой ежегодные планы проведения плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на 2012,2013, 2014 годы.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по не разработке и несогласованию ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012, 2013, 2014 годы незаконным и обязать ответчика в срок до 01 сентября 2014 года разработать и согласовать с Шилкинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края план проведения проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства на 2015 год.
 
    Прокурор в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика требования прокурора признал частично, суду пояснил, что часть требований прокурора исполнена в настоящее время, при этом информация размещена на другом интернет ресурсе.
 
    Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 17.1 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294).
 
    В соответствии со ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится:
 
    1)    организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
 
    1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
 
    разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
 
    4)    осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Указанный федеральный закон предусматривает основания проведения плановых и внеплановых проверок, порядок их проведения, последствия нарушения данных положений. Наличие плана проверок в органе муниципального контроля обязательно.
 
    В силу ч.ч. 6-6.2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных плановых проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные планы проведения плановых проверок.
 
    Частью 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлены основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, к которым относится истечение трех лет со дня:1)    государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    2)    окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    3)    начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
 
    Согласно ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
 
    Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, в которых указываются следующие сведения: наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
 
    Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
    Положениями п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Судом установлено, что ответчиком в 2011-2013 годах в прокуратуру района должным образом составленные проекты ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе план проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства, не направлялись.
 
    В связи с тем, что в 2011 -2013 годах органом муниципального контроля сельского поселения «Ононское» планы проверок не составлялись и не согласовывались, у суда имеются все основания полагать, что в 2014 году ответчиком могут быть не приняты достаточные меры для согласования ежегодного плана проверок на 2015 год, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ононское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края по не разработке и несогласованию ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012,2013,2014 годы незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Ононское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края разработать в срок до 01 сентября 2014 года и согласовать с Шилкинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края план проведения проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства на 2015 год.
 
    На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий Клинов А.А.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
Копия верна: судья Клинов А.А.