Решение от 26 августа 2014 года

    Дело № 2-1853\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «26» августа 2014 г.
 
    Октябрьский районный суд города Кирова, в составе судьи Мильчаковой С.А., при секретаре Пузиковой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лубниной А.М. к Правительству Кировской области и Департаменту строительства и архитектуры Кировской области об обязании Департамент строительства и архитектуры Кировской области включить в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по установленным критериям и на основании Приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лубнина А.М. обратилась в суд с иском к Правительству Кировской области и Департаменту строительства и архитектуры Кировской области об обязании Департамент строительства и архитектуры Кировской области включить в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по установленным критериям и на основании Приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».
 
    В обосновании своих требований указала, что решением Октябрьского районного суда города Кирова она была признана участником долевого строительства многоквартирного жилого дома № 109/2 по улице Московской города Кирова.
 
    03.03.2014 года она обратилась в Департамент строительства и архитектуры Кировской области с заявлением о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    Однако, Департаментом строительства и архитектуры Кировской области в заявлении ей было отказано, мотивируя тем, что ею не представлены документы, предусмотренные п.п. 2 п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    С данным решением она не согласна, так как решением Октябрьского районного суда города Кирова от 20.01.2014 года она была признана участником долевого строительства многоквартирного жилого дома № 109/2 по улице Московской города Кирова.
 
    Просит суд – признать решение Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 03.03.2014 года незаконным, и обязать Департамент строительства и архитектуры Кировской области включит в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    24.06.2014 истец Лубнина А.М. изменила основания требований, просит суд – обязать Департамент строительства и архитектуры Кировской области включить ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по установленным критериям, и на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».
 
    В судебном заседании Лубнина А.М. исковые требования поддержала и дала пояснения, аналогичные исковому заявлению.
 
    Представитель ответчик Департамента строительства и архитектуры Кировской области, по доверенности Волков М.Н., в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что 03.03.2014 года истец обратилась в Департамент строительства и архитектуры Кировской области с заявлением о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    Приказом Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 03.03.2014года № 87 в соответствии с п.п. 2 п. 14 Правил Лубниной А.М. было отказано во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно: в связи с представлением не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, а именно: заявителем не было представлено копий платежных документов о внесении денежных средств в счет оплаты строительства многоквартирного дома. Из всех необходимых документов Лубниной А.М. к заявлению была приложена копия паспорта и копия решения суда, в котором она признана участником долевого строительства. Тогда как обязательными для приложения к заявлению документами являются копия документа, удостоверяющего личность; копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома.
 
    Таким образом, заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры Кировской области 03.03.2014 года с заявлением по форме, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ и с требованиями о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, форма и правила ведения которого утверждены приказом Минрегионразвития РФ. То есть, Лубнина А.М. вступила в правоотношения, регулируемые приказом Минрегионразвития РФ, а не Закона Кировской области от 08.04.2013года № 278 –ЗО «О мерах по защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области», на положения которого она ссылается. С заявлениями о включении в реестр проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области Лубнина А.М. не обращалась.
 
    В настоящее время Закон Кировской области не действует и все заявления принимаются по приказу Минрегионразвития. Параллельно ведется работа по приведению данного закона в соответствие с другими законами РФ.
 
    На основании изложенного, полагают, что истица не представила в полном объеме документы, чтобы ее смогли включить в этот Реестр – копия договора либо документов, подтверждающих возникновение правоотношений между истицей и застройщиком; копии документов, подтверждающих, что истица вносила денежные средства на строительство многоквартирного жилого дома. В том числе у истца отсутствовали документы, подтверждающие оплату денежных средств. Для включения в реестр по Закону Кировской области истцу необходимо представить копию паспорта, справку о составе семьи, копии судебных решений, копию договора, копии платежных документов, в связи с чем, просят суд – отказать в удовлетворении исковых требований Лубниной А.М.
 
    Ответчик: Правительство Кировской области - в судебное заседание не явились, извещены. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, представили суду отзыв, в котором указали, что согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» участниками долевого строительства являются граждане и юридические лица, чьи денежные средства привлекаются для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Правоотношения по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц для создания объектов недвижимости, разрешение на строительство которых было выдано до 01.04.2005 Федеральным законом не регулируются.
 
    Таким образом, хотя Лубнина А.М. участвовала в строительстве многоквартирного дома путем внесения денежных средств, но участником долевого строительства в силу закона не является. Правоотношения по участию ее в строительстве многоквартирного дома по адресу: город Киров, улица Московская, дом № 109, корпус 2 регулировались другим законодательством.
 
    Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае не применяется, в связи с тем, что действуют нормы социального законодательства.
 
    Просят суд - в иске Лубниной А.М. отказать.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 8 и 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Кировского городского Совета народных депутатов от 21.08.1990 № 569 – было создано ЖСК «Автомбилист-4» для строительства 120-квартирнного жилого дома для работников ПАТП-2, расположенного по адресу: город Киров, улица Московская, дом № 109, корпус 2.
 
    Согласно списка членов ЖСК «Автомобилист-4», Лубнина А.М., являлась членом ЖСК «Автомобилист-4».
 
    На основании п. 15 Устава ЖСК «Автомобилист-4» размер вступительных взносов определялся общим собранием членов ЖСК.
 
    В период с 1993 года по 1995 год истец внесла в кассу ЖСК «Автомобилист-4» денежные средства на строительство 2-х комнатной квартиры в выше указанном доме в размере 3.490.000 неденоминированных рублей.
 
    В 2001 году спорный дом был сдан, но Лубнина А.М. в нем квартиру не получила, а в 2002 году ЖСК «Автомобилист-4» прекратили свою деятельность.
 
    Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 20.01.2014 года Лубнина А.М. была признана участником долевого строительства многоквартирного жилого дома № 109/2 по улице Московской города Кирова.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории, которого осуществляется данное строительство.
 
    Частью 7 статьи 23 Федерального закона контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
 
    Пунктом 2.1 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Кировской области, утвержденным постановлением правительства Кировской области от 19.12.2008 № 156/516 предусмотрено, что Департамент осуществляет контроль и надзор за обеспечением прав и законных интересов граждан в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Таким образом, Департамент строительства и архитектуры Кировской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013года № 403 (далее приказ Минрегионразвития РФ) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    03.03.2014 Лубниной А.М. в Департамент строительства и архитектуры Кировской области подано заявление о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по форме утвержденной приказом Минрегионразвития РФ.
 
    Приказом Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 03.03.2014 № 87, в соответствии с п.п. 2 п. 14 Правил, Лубниной А.М. было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно: в связи с представлением не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, так как заявителем не было представлено копий платежных документов о внесении денежных средств в счет оплаты строительства многоквартирного дома.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Кировской области "О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области» от 28.03.2013 устанавливаются дополнительные меры по защите прав граждан Российской Федерации, вложивших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Кировской области, перед которыми не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче жилого помещения в собственность.
 
    Порядок формирования и ведения реестра проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья осуществляется Департаментом строительства и архитектуры Кировской области (Постановление Правительства Кировской области от 20.08.2013 «О реализации положений Закона Кировской области от 08.04.2013 № 278-ЗО «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области»).
 
    Мотивированное решение о признании участника строительства жилья пострадавшим участником строительства жилья, а многоквартирного дома – проблемным объектом и включении их в Реестр проблемных объектов принимается уполномоченным органом с учетом заключения экспертной комиссии о необходимости признания граждан пострадавшими участниками строительства жилья, а многоквартирного дома – проблемным объектом.
 
    Участники строительства жилья для признания пострадавшими участниками строительства жилья направляются в уполномоченный орган заявление о включении многоквартирного дома в Реестр проблемных объектов и пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области и документы, подтверждающие наличие условий, установленных ст. 4 Закона Кировской области от 08.04.2013 № 278-ЗО.
 
    Согласно ст. 8 Постановления Правительства Кировской области от 20.08.2013 «О реализации положений Закона Кировской области от 08.04.2013 № 278-ЗО «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области» основаниями для отказа в признании участников строительства жилья пострадавшими участниками строительства жилья, а многоквартирного дома – проблемным объектом и во включение их в реестр проблемных объектов являются: несоблюдение условий, установленных п. 1 ч. 1 ст. 1, ч. 1, ст. 2, ст. 4 Закона Кировской области от 08.04.2013№ 278-ЗО и непредставление документов, подтверждающих соблюдение условий, предусмотренных ст. 4 Закона Кировской области от 08.04.2012 № 278-ЗО и установленных пунктом 12 настоящего Порядка, недостоверность представленных сведений.
 
    Таким образом, доводы ответчика о том, что Лубнина А.М. не доказала факт договорных отношений между ней и ЖСК «Автомобилист-4», и отсутствие доказательств по внесения ею денежных средств на строительство квартиры в многоквартирном жилом доме, суд находит не состоятельным.
 
    20.01.2014 решением Октябрьского районного суда города Кирова Лубнина А.М. была признана участником долевого строительства многоквартирного жилого дома № 109/2 по улице Московской города Кирова.
 
    В соответствии со ст. 61 ГПК РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    03.03.2014 Лубнина А.М. обратилась в Департамент строительства и архитектуры Кировской области с заявлением о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по форме утвержденной приказом Минрегионразвития РФ.
 
    Однако, приказом Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 03.03.2014 № 87, в соответствии с п.п. 2 п. 14 Правил, Лубниной А.М. было отказано во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, так как ею не были представлены документы подтверждающие правоотношения с ЖСК «Автомобилист-4», и факт внесения денежных средств на строительство квартиры в многоквартирной жилом доме.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что данное решение Департамента строительства и архитектуры Кировской области является незаконным и нарушает право истца на получение мер государственной поддержки.
 
    Оценив все собранные в совокупности доказательства, суд находит требования Лубниной А.М. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Лубниной А.М. - удовлетворить.
 
    Обязать Департамент строительства и архитектуры Кировской области включить Лубнину А.М. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, в соответствии с Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших, и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.
 
    Судья:                        С.А. Мильчакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 года