Решение от 26 августа 2014 года

    Дело № 2-3793/2014
 
                               Р Е Ш Е Н И Е
 
                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 г.                                                                                                    г. Улан-Удэ
 
        Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Цырендашиевой Т.В., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., заявителя Лобыкина С.В., представителя ОИК по одномандатному избирательному округу № 1 Моноева Р.А., действующего на основании доверенности от 25.08.2014 г., представителя Бадмажапова Б.Д. Балсанова Н.С., действующего на основании доверенности от 23.08.2014 г. рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лобыкина С.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Обращаясь в суд, заявитель Лобыкин просит отменить решение ... Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №1 (далее ОИК № 1) от 08 августа 2014 г. «О регистрации Бадмажапова Б.Д. кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва».
 
    Требования мотивированы тем, что основанием для регистрации ОИК № 1 кандидата Бадмажапова послужили подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, а также иные документы, не соответствующие законодательству.
 
    Считает, что допущены нарушения требований п. 8 ст. 37 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее - Федеральный закон N67-ФЗ) и п. 6 статьи 27 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-Ш «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» (далее - Закон РБ от 17.09.2003 N 419-Ш), которыми установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно 8 к Федеральному закону N67-ФЗ, а именно при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Между тем, в подписных листах Бадмажапова содержатся помимо необходимых сведений и реквизитов, информация о наименовании и коде органа выдавшего паспорт, что, является нарушением оформления подписного листа.
 
    Кроме того, в форме подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Бадмажапова Б.Д. указано наименование несуществующего представительного органа Городского округа «Город Улан-Удэ» - «Улан-Удэнский городской Совет депутатов пятого созыва». Согласно п. 1 ст. 2 Положения об Улан-Удэнском городском Совете депутатов, Совет депутатов является юридическим лицом. Пунктом 1 ст. 16 Устава Городского округа «Город Улан-Удэ» установлено его наименование «Улан-Удэнский городской Совет депутатов». Что также является нарушением формы подписных листов.
 
    А также, финансовый отчет не соответствует форме (форма. Nб приложение. N 11 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 19 июня 2014 г. N 144/1846-5 (далее – Инструкция) - отсутствуют необходимые реквизиты (нет наименования муниципального образования, номера избирательного округа).
 
    Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда не соответствует форме (форма. N 1 приложение № 1 к Инструкции - отсутствуют необходимые реквизиты (наименование избирательной компании, указано наименование окружной избирательной комиссии, информация о расходовании внесена не по форме).
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Закона РБ регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии всех необходимых документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
 
    Все вышеперечисленные обстоятельства и факты не были приняты во внимание ОИК. N1, и как следствие явились основанием для принятия необоснованного решения о регистрации в качестве кандидата Бадмажапова Б.Д.
 
    В судебном заседании Лобыкин доводы заявления поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ОИК № 1 Моноев возражал против заявленных требований, считает, что нарушений со стороны ОИК и Бадмажапова не было допущено, на заседании рабочей группы ОИК обсуждались подписные листы кандидата Бадмажапова, все подписи признаны действительными. При этом представитель Лобакина Масаев участвовал в заседании, о наличии каких-либо недостатков не заявлялось. Указание в подписных листах наименование и кода органа выдавшего паспорт не может повлечь признания недействительным подписных листов, можно признать излишне внесенными сведениями. Указание наименования представительного органа с добавкой «пятого созыва» также не влечет признания недействительным подписные листы, поскольку в самом решении Улан-Удэнского Городского совета депутатов оговаривается о назначении выборов в депутаты Улан-Удэнского Городского совета депутатов пятого созыва, размещается указание «пятого созыва» кандидатами на баннерах, что позволяет идентифицировать выборы. Никаких сомнений в достоверности финансового отчета, учета поступления и расходования денежных средств представленных Бадмажаповым у ОИК №1 не возникло. Считает, что поскольку предоставление финансового отчета прямо регламентировано законом, то кандидат обязан его предоставить, а предоставление остальных документов согласно Инструкции носит рекомендательный характер, формы примерные. Поскольку ОИК дает разрешение на открытие счета, документы поданы в ОИК № 1 не указание в них иных реквизитов не может служить признанием их недействительными.
 
        Бадмажапов в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
               Его представитель Балсанов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поскольку нарушений со стороны ОИК и кандидата Бадмажапова не допущено. Считает, что поскольку Лобыкин был зарегистрирован позже Бадмажапова, проверка подписных листов кандидата была уже завершена, и повторная проверка могла быть только судом или комиссией, фактически Лобыкин провел повторную проверку подписных листов в нарушении требований п.7 ст. 38 ФЗ-67, указание сборщиком подписей одновременно с наименованием органа выдавшего паспорт и кода подразделения не нарушает форму подписного листа и не является нарушением, ссылка на указание представительного органа Улан-Удэнского Городского совета депутатов пятого созыва надумана и не имеет правовых оснований, в соответствии с ч.2 ст. 43 Закона Республики Бурятия к итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств, перечень которых определяется комиссией.
 
        Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
 
    Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
 
    Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (часть 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Решением Улан-Удэнского Городского Совета депутатов №842-72 от 19.06.2014 г. назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва на 14.09.2014 г.
 
    Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу№ 1 от 08 августа 2014 г. №20 Бадмажапов зарегистрирован кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва, по одномандатному избирательному округу № 1 в соответствии со ст.33-35,37,38 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, ст. 24-28 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. № 419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия».
 
    Заявитель Лобыкин зарегистрирован 08 августа 2014 года кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва (удостоверение выдано 11.08.2014 г.).
 
    Пунктом 1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
 
    В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 Федерального закона.
 
    В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
 
    Согласно пп. «б» пункта 2.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п. 27 ст. 38 указанного Федерального закона №67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
 
    Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.l, 8, 9, 10 к данному ФЗ.
 
    Подпункт "з" п. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Аналогичные требования закреплены в частях 2, 6 ст. 27 Закона Республики Бурятия N 419-Ш, согласно которым подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме, установленной согласно приложению 8 к Закону № 67.
 
    Согласно подп. 8 п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия N 419-Ш недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Закону № 67, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37 Закона № 67, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Закона № 67.
 
    Согласно приложению № 8 к Закону № 67-ФЗ под наименованием «подписной лист» должно быть указано «Выборы депутатов», а далее наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.
 
    Как следует из представленных суду подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Бадмажапова необходимый минимум сведений в них указан, объем обязательной к указанию информации в подписных листах имеется. Указание сборщиком подписей излишних сведений наименование и код органа выдавшего паспорт не может повлечь признания недействительными подписные листы..
 
    В соответствии со ст. 16 Устава городского округа «Город Улан-Удэ» наименование представительного органа муниципального образования указано как «Улан-Удэнский городской Совет народных депутатов».
 
    Указание в подписных листах «Выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва», не свидетельствует о не соответствии Уставу городского округа «Город Улан-Удэ», поскольку наименование представительного органа «Улан-Удэнский городской Совет народных депутатов» внесено в полном объеме. Дополнение словами «пятого созыва» не является недостоверным и не влечет несоблюдение формы подписного листа и его недействительности, в заблуждение избирателей не вводит и не нарушает прав заявителя. Кроме того, в решении Улан-Удэнского городского совета депутатов от 19.06.2014 г. № 842-72 указывается «О назначении выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва», в оспариваемом решении ОИК № 1 Бадмажапов зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва, принимая во внимание, что выборы - общеизвестный факт, который не нуждается в доказывании, данный вопрос широко освещается в СМИ, не повлекло увеличение или уменьшение объема требуемых законом для заполнения кандидатом и избирателями сведений, не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности этих сведений.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 59 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.
 
    Судом установлено, что кандидат Бадмажапов представил все необходимые документы для выдвижения в кандидаты, а также предоставил первый финансовый отчет с учетом поступления и расходования денежных средств, банковскую справку, к которым претензий со стороны ОИК №1 не возникло. В силу ч.2 ст. 28 Закон РБ № 419-III перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией. Каких либо дополнительных требований к первому финансовому отчету законодательство не содержит.
 
    Срок предоставления финансового отчета и других документов в соответствии с ч.1 ст. Закон РБ № 419-III соблюден.
 
    ОИК № 1 дает разрешение кандидату на открытие избирательного счета в конкретном отделении Сбербанк России в силу п.1.1. Инструкции, Бадмажапов дал согласие баллотироваться в депутаты по избирательному округу № 1, представил необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты в ОИК № 1, оформленные надлежащим образом, в связи с чем у последних не возникло оснований для принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Бадмажапова в связи с не указанием наименования муниципального образования, номера избирательного округа в финансовом отчете, наименования избирательной компании в учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и составленный на ее основании первый финансовый отчет содержат все данные, которые предусмотрены названной Инструкцией, обязательные требования к форме поступления и расходования денежных средств избирательного фонда Инструкцией не установлены.
 
    Поскольку суд не усматривает нарушения требований подпунктов "в" «д» пункта 24, пп. «и» п.6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при регистрации кандидата в депутаты Бадмажапова оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Бадмажапова не имеются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Лобыкина С.В. об отмене решения ... от 08.08.2014 г. Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 о регистрации Бадмажапова Б.Д. кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Судья:                                                                                                        Д. А. Баторова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено      26 августа 2014 года