Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 2-3073/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года
 
    Свердловский районный суд г.Костромы в составе:
 
    судьи Шуваловой И.В.,
 
    при секретаре Борковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Костромы в интересах Шозиёевой ... к Администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Костромы обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что Шозиёева (Панченко) ..., <дата> г.р., является лицом изчисла детей, оставшихся без попечения родителей.Установлено, что в графе сведения о родителях Панченко Н.Р. отствуют. Сведения о фамилии, имени и отчестве внесены по указанию органаопеки и попечительства.Решением Чухломского районного суда Костромской области от28.02.2012 установлен факт оставлениянесовершеннолетней Панченко Н.Р.без попечения родителей.С 28.08.2003 по 30.08.2012 Шозиёева (Панченко) Н.Р. обучалась в ГОУСудайской школе - интернат Костромской области.С 01.09.2012 по 30.06.2013 Шозиёева (Панченко) Н.Р. обучалась на полномгосударственном обеспечениив ОГБОУ «Костромском строительномтехникуме».Шозиёева (Панченко) Н.Р. не имеет жилого помещения, в отношении которого за ней сохранено право пользования. Согласно информации, представленной ГП «Костромаоблтехинвентаризация» и Управлением Федедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области объектов недвижимости за Шозиёева (Панченко) Н.Р. на территории Костромской области не зарегистрировано. С 15.12.2002 Шозиёева Н.Р. имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности, права пользования жилым помещением по договору социального найма не имеет, соответственно приобрела право на получение жилого помещения. Вместе с тем, ее право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано.
 
    В связи с изложенным, прокурор г.Костромы просит обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить Шозиёевой Н.Р., <дата>.р., по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом норм предоставления площади жилого помещения на одного человека, находящееся на территории г.Костромы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г.Костромы Тыжук М.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
 
    Истец Шозиёева Н.Р. исковые требования прокурора г.Костромы поддержала.      
 
    Представитель администрации Костромской области на основании доверенности Поройкова С.В. исковые требования не признала, полагала, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по приобретению жилых помещений, прокуратурой г.Костромы не представлено достаточно доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления истцу специализированного жилого помещения, кроме того, полагала, что факт оставления истца без попечения родителей установлен решением Чухломского районного суда Костромской области, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения на территории г.Костромы не имеется.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент строительства Костромской области о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
 
    Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищный кодекс РФ.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
 
    На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», в редакции от 28.12.2012, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2).
 
    Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3).
 
    С учетом указанных норм права суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком по данному дела и не уполномочена на предоставление жилых помещений вышеуказанной категории лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что сведения о родителях истицы отсутствуют, в связи с чем соответствующая запись в графу «сведения о родителях» органами ЗАГСа не внесена. Как следует из постановления администрации г.Костромы от 12.03.2003г. № № Панченко (после вступления в брак Шозиёева) Н.Р. была обнаружена работниками милиции 15.12.2002г. и доставлена в 3-ю городскую больницу, местонахождение родителей установить не удалось. В связи с этим постановлено направить несовершеннолетнюю Панченко Н.Р. в государственное учреждение для детей-сирот. В соответствии с путевкой от 04.06.2003г. № № Панченко Н.Р. была направлена на воспитание в Судайскую школу-интернат. Согласно сообщению ЗАГС г.Костромы от 28.09.2010г. № № сведения о фамилии, имени и отчестве Панченко Н.Р. внесены по указанию органов опеки и попечительства.
 
    Решением Чухломского районного суда Костромской области от 28.02.2012г. установлен факт оставления несовершеннолетней Панченко Н.Р., <дата>.р., уроженки г.Костромы, без попечения родителей.
 
    Таким образом, истец Шозиёева Н.Р. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно материалам дела Панченко Н.Р. 30.04.2013г. заключила брак с Шозиёевым А.В., т.е. до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрела полную дееспособность. <дата>. у Шозиёевой Н.Р. и Шозиёева А.В. родилась дочь Шозиёева В.А.
 
    Как следует из материалов дела в период с 26.09.2003г. по 01.09.2012г. Шозиёева Н.Р. была зарегистрирована по адресу: <адрес> В период с 25.09.2012г. по 30.06.2013г. Шозиёева Н.Р. имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. В настоящее время, на период с 10.07.2013г. по 10.07.2016г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> Данное жилое помещение находится в собственности Шозиёевой О.В.
 
    Согласно справки отдела по учету и распределению жилой площади от 05.12.2007г. Панченко Н.Р. с <дата>. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с письмом отдела обеспечения реализации прав граждан на жилище от 29.05.2014г. № <дата> Шозиёева (Панченко) Н.Р., <дата>.р., не является нанимателем, а также членом семьи нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного по договору социального найма на территории г.Костромы.
 
    Как поясняла Шозиёева Н.Р. она ранее проживала без регистрации у своей сестры Панченко Р.Р. по адресу <адрес>. Согласно договору социального найма жилого помещения от 28.12.2012г. № №, дополнительному соглашению от 16.05.2014г. № 1 указанное жилое помещение было предоставлено Панченко Р.Р. с учетом её дочери Панченко Вероники Александровны. Шозиёева Н.Р. регистрации или права проживания в данном жилом помещении не имеет.
 
    Согласно справок Управления Росреестра от 25.04.2014г., 10.07.2014г. сведений о наличии в собственности у Шозиёевой Н.Р., Шозиёева А.В., Шозиёевой В.А. жилых помещений не имеется.
 
    Таким образом, истец Шозиёева Н.Р. не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения, т.е. не может быть признана обеспеченной жильем.
 
    В соответствии с письмом председателя комитета социальной защиты, опеки и попечительства по г.Костроме от 13.05.2011г. Панченко Н.Р., <дата>.р., состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
 
    По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания названных граждан в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Как следует из материалов дела Шозиёева Н.Р. <дата>. закончила обучение в ОГБОУ СПО «Костромской строительный техникум».
 
    Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).
 
    Статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотрены гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). Этой категории детей жилое помещение предоставляется по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.
 
    Учитывая, что Шозиёева Н.Р. постоянного места жительства и регистрации не имеет, в то же время, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, была выявлена в г.Костроме, на учет как ребенок-сирота была поставлена в г.Костроме, на учете нуждающихся в жилом помещении стоит при администрации г.Костромы, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории данного муниципального образования.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Костромы удовлетворить.
 
    Обязать субъект Российской Федерации Костромская область в лице Администрации Костромской области предоставить Шозиёевой ..., <дата>.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.