Решение от 26 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Череповец 26 августа 2014 года
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи: Савиловой О.Г.,
 
    с участием: истца Илюхина С.В., представителя истца Смелковой Ю.В.,
 
    представителя ответчика Лебедевой Т.А.,
 
    при секретаре Поповой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюхина С.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области об установлении границы населенного пункта по конкретным координатам,
 
у с т а н о в и л:
 
    Илюхин С.В. обратился в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области об установлении границы населенного пункта. В обоснование иска указал, что ему на основании договоров дарения от 10 июля 2008 года, дата регистрации 04 августа 2008 года, принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 82600 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, д. Глинское, д. 26. В отношении указанного участка ранее были выполнены кадастровые работы и участок был поставлен на государственный кадастровый учет в твердых координатах, о чем свидетельствует подготовленный и зарегистрированный Территориальным (межрайонным) отделом по г. Череповцу и Череповецкому района Управления Роснедвижимости по Вологодской области от 13 октября 2006 года. В 2009 году он принял решение о разделе общего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 2 участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, согласно межевому плану от 26.08.2009 г., принятому органом государственного учета 31 августа 2009 года. После проведенной процедуры раздела он получил кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, зарегистрировал на них право собственности, получил свидетельства о государственной регистрации права. В августе 2012 года был утвержден проект планировки территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, д. Глинское, на основании Постановления администрации Череповецкого района «Об утверждении проекта планировки территории для целей, предусматривающих жилищное строительство». В сентябре 2012 года Постановлением администрации Череповецкого района от 11.09.2012 № 2341 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» был изменен вид разрешенного использования с вида «для сельскохозяйственных целей» на вид «для жилищного строительства». На основании сведенных процедур были получены новые кадастровые паспорта с измененной категорией цельного участка и видом разрешенного использования. В 2013 году он принял решение о разделе общего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на 16 земельных участков. Кадастровым инженером подготовлен межевой план по образованию земельных участков из раздела общего земельного участка от 04.03.2013 г. Он обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 16 земельных участков путем раздела общего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 41300 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, д. Глинское, № 26, собственником которого он является. В апреле 2013 года он получил решение об отказе в осуществлении кадастрового учета основании того, что границы образуемого земельного участка (<данные изъяты>) пересекают границу населенного пункта д. Глинское Ягницкого с/с, сведения о которой внесены основании выписки из генерального плана Ягницкого сельского поселения № 65 от 23.12.2010 года. Согласно данным, представленным администрацией Ягницкого сельского поселения, графическое описание местоположения границ населенного пункта д. Глинское было проведено в 2010 году и его земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> входили в перечень земельных участков, находящихся в границах населенного пункта д. Глинское. Кроме того, описание границ населенного пункта д. Глинское проводилось то по контурам земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. Таким образом, граница населенного пункта пересекает границу его земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Границы населенных пунктов должны устанавливаться с учетом сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках и такие границы не должны пересекать границы земельных участков. Просит установить границу населенного пункта д. Глинское Ягницкого сельского поселения по точкам в соответствии с указанными координатами.
 
    В судебном заседании истец Илюхин С.В., представитель истца по устному ходатайству Смелкова Ю.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца Смелкова Ю.В. дополнительно пояснила, что права истца нарушены, поскольку он как собственник не может реализовать свое право на государственную регистрацию вновь образованных земельных участков. Из устных пояснений администрации Ягницкого сельского поселения истцу стало известно, что границы населенного пункта передавались в орган кадастрового учета по контуру с включением участков истца. Администрация сельского поселения пояснила, что для решения вопроса истца нужно вносить изменения в генеральный план поселения 2010 года, данная процедура длительная. В письменном виде в администрацию Ягницкого сельского поселения с вопросом по границам истец не обращался. Из устных пояснений органа кадастрового учета истцу стало известно о смещении границ, что возможно устранение нарушения прав истца путем исправления кадастровой ошибки по границам земельного участка истца. Однако исправить кадастровую ошибку не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отчужден истцом третьему лицу – кому истец не помнит, его место нахождение истцу не известно. Полагает возможным решением суда установить границу населенного пункта д. Глинское Ягницкого сельского поселения по координатам, указанным истцом.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области – Лебедева Т.А., действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Суду пояснила, что сведения о границе населенного пункта д. Глинское Ягницкого сельского поселения Череповецкого района внесены в государственный кадастр недвижимости 15 августа 2011 года на основании поступивших в порядке информационного взаимодействия от администрации Ягницкого сельского поселения решения Совета Ягницкого сельского поселения от 23 декабря 2010 года № 65 «Об утверждении генерального плана Ягницкого сельского поселения» и выписки из генерального плана Ягницкого сельского поселения, содержащей текстовое и графическое описание местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта. Основания для отказа во внесении сведений о границах указанного населенного пункта в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствовали. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Полагает ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области ненадлежащим ответчиком, поскольку органом кадастрового учета права истца не нарушены, поскольку полномочий по установлению границ населенного пункта не имеет. Решением суда установить границу населенного пункта д. Глинское Ягницкого сельского поселения по точкам в соответствии с координатами, указанными истцом невозможно. В случае удовлетворения требований истца данное решение исполнить будет невозможно.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Ягницкого сельского поселения Череповецкого района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: - утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; - утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
 
    Положениями ст. 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
 
    Пунктом 16, 17 указанной статьи также предусмотрено, что Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
 
    Как установлено в судебном заседании, Илюхин С.В. на основании договоров дарения от 10 июля 2008 года являлся собственником земельного участка с кадастровым номером<данные изъяты>, общей площадью 82600 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, д. Глинское, д. 26. В 2009 году по заявлению истца произведен раздел указанного земельного участка на два земельных участка с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно межевому плану от 26.08.2009 г., принятому органом государственного учета 31 августа 2009 года. После проведенной процедуры раздела истец зарегистрировал свое право собственности на указанные земельные участки.
 
    В судебном заседании из представленных суду документов и пояснений представителя ответчика установлено, что сведения о границе населенно пункта – д. Глинское Ягницкого сельского поселения Череповецкого района внесены в государственный кадастр недвижимости 15 августа 2011 года на основании поступивших в порядке информационного взаимодействия от администрации Ягницкого сельского поселения решения Совета Ягницкого сельского поселения от 23 декабря 2010 года № 65 «Об утверждении генерального плана Ягницкого сельского поселения » и выписки из генерального плана Ягницкого сельского поселения, содержащей текстовой и графическое описание местоположения границы населенно пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта. Основания для отказа во внесении сведений о границах указанного населенного пункта в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствовали.
 
    Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 11 сентября 2012 года изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> с «для сельскохозяйственных целей» на «для жилищного строительства».
 
    04 марта 2013 года по заказу истца кадастровым инженером подготовлен межевой план по образованию 16 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 41300 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, д. Глинское, д. 26.
 
    Решением от 22 апреля 2013 года филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области на основании п. 5 ч.3 ст. 27 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» истцу отказано в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку границы образуемого земельного участка (<данные изъяты>) пересекают границу населенного пункта д. Глинское Ягницкого с/с, сведения о которой внесены на основании выписки из генерального плана Ягницкого сельского поселения № 65 от 23.12.2010 года. Кроме того, в решении указано, что обозначение характерных точек границы земельного участка <данные изъяты> не соответствуют обозначению характерных точек границы на чертеже земельных участков и их частей. Указанное решение истцом в установленном законом порядке не обжаловано, незаконным не признано.
 
    С учетом вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено установление границ населенного пункта путем вынесения решения суда по иску физических лиц к органу кадастрового учета по указанным истцами координатам. Как следует из пояснений истца и его представителя по вопросу, касающемуся утверждения генерального плана Ягницкого сельского поселения и передаче сведений в адрес ответчика в порядке информационного взаимодействия, Илюхин С.В. с письменным заявлением не обращался. Доводы представителя истца о том, что администрацией поселения в устном порядке истцу разъяснено о длительности процедуры по изменению границ населенного пункта не являются основанием для удовлетворения требований Илюхина С.В. об установлении границ населенного пункта по указанным им координатам.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца Илюхина С.В. об установлении границ населенного пункта Глинское Ягницкого сельского поселения Череповецкого района Вологодской области по точкам, в соответствии с указанными истцом координатами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Илюхина С.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области об установлении границы населенного пункта – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Текст мотивированного решения составлен 01 сентября 2014 года.
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова