Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 2-1435/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года. город Лениногорск, РТ
 
    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Д.З. Фахриева,
 
    при секретаре Е.В. Кузнецовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Н.В. Поповченко к Исполнительному комитету Муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ признании действий государственного органа неправомерным об обязании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Н.В. Поповченко обратилась с жалобой к Исполнительному комитету Муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ признании действий государственного органа неправомерным об обязании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях, указав, что ее сын, <данные изъяты> решением МСЭ признан ребенком-инвалидом до 18 лет.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.95 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, имеют право на первоочерёдное получение земельных участков для строительства жилья, для ведения дачного и подсобного хозяйства, садоводства.
 
    В апреле 2014 года она обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ с заявлением о предоставлении мне в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что ей необходимо обратиться в отдел архитектуры и градостроительства для предварительного согласования земельного участка.
 
    На личном приеме архитектор города Лениногорска М. сказала, что свободных земельных участков нет. Их реализацией архитектура города не занимается, очередности выделения земельных участков на льготных условиях в городе нет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «ЛМР» РТ сообщило ей, что рассмотрение ее заявления приостановлено в связи с отсутствием земельных участков. На какой срок рассмотрение заявления приостановлено, в ответе не указано. Поставлено ли ее заявление на учет из ответа непонятно.
 
    Н.В. Поповченко просит суд обязать ответчика предоставить ее семье земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в собственность на льготных условиях.
 
    В судебном заседании заявитель Н.В. Поповченко дополнила свои требования, просила суд признать действия ИК МО ЛМР РТ об отказе в предоставлении ей земельного участка на льготных условиях незаконными, остальные требования поддержала в прежнем объеме.
 
    Представитель ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ А. требования истицы не признал, пояснив, что на момент подачи заявления о выделении земельного участка, как для семьи, имеющей ребенка-инвалида истицей не предоставлены доказательства, что ее семья, имеющая ребенка-инвалида, является семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, просил суд Н.В. Поповченко отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель ответчика КУ «ПИиЗО» МО ЛМР РТ К1, требования Н.В. Поповченко так же не признала, просила суд отказать истице по тем же основаниям.
 
    Представитель отдела архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» РТ К.суду пояснила, что предоставление земельного участка под какие-либо цели не входит в компетенцию отдела архитектуры и градостроительства. Основной обязанностью отдела является соблюдение законодательства в области архитектуры и градостроительства, строительства и ЖКХ.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Аналогичное указание содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Однако механизм предоставления таких земельных участков законодательно не установлен.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, следовательно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех без исключения инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а только на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Судом установлено, что семья Н.В. Поповченко имеет ребенка - П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок Н.В. Поповченко - И.И. Поповченко является ребенком-инвалидом (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Н.В. Поповченко обратилась с заявлением главе муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ о выделении ее семье земельного участка под строительство индивидуального жилого дома (л.д.9).
 
    На указанное заявление был дан ответ об обращении в отдел архитектуры и градостроительства ИК МО ЛМР РТ по вопросу предварительного согласования земельного участка (л.д.10).
 
    В связи с этим, отдел архитектуры и градостроительства ИК МО ЛМР РТ сообщило об отсутствии сведений о свободных земельных участков в черте города (л.д.11). В связи с этим, КУ ПИиЗО МО ЛМР РТ сообщило Н.В. Поповченко о приостановлении рассмотрения заявления Н.В. Поповченко (л.д.12).
 
    Суд считает, что одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса нахождения инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Без выяснения этих вопросов, обследования обстоятельств наличия у семьи Н.В. Поповченко льгот для постановки на учет, контролирующие органы приостановили вопрос рассмотрения заявления Н.В. Поповченко в связи с обстоятельством, не влияющим на постановку семьи Н.В. Поповченко на учет как льготной для выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности действий ИК МО «ЛМР» РТ и соответственно нарушении прав семьи Н.В. Поповченко на постановку на учет в установленном законом порядке, как семьи, которой на льготных условиях может быть выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
 
    Вместе с тем, суд не может руководить процедурой, установленной законодательством РФ, которая регламентирует выделение земельных участков на льготных условиях, суд правомочен лишь рассматривать вопросы, касающиеся соблюдения уполномоченными органами сроков и правомерность рассмотрения обращений и их законность, а не существа принимаемых в результате обращения решений.
 
    В связи с чем, требования Н.В. Поповченко о обязании ИК МО ЛМР РТ предоставить ей земельный участок на льготных условиях подлежит отказу в удовлетворении.
 
    Руководствуясь статьями 12,56,194,198, 254 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Жалобу Н.В. Поповченко удовлетворить частично.
 
    Признать действия Исполнительного комитета Муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ о приостановлении решения вопроса о предоставлении семье Н.В. Поповченко земельного участка на льготных условиях, незаконными и обязать Исполнительный комитет Муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ устранить допущенные нарушения прав семьи Н.В. Поповченко.
 
    В удовлетворении исковых требований Н.В. Поповченко об обязании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением суда через Лениногорский городской суд РТ.
 
    Судья
 
    Решение вступило в законную силу 27.09.2014