Решение от 26 августа 2014 года

Дело номер 2-753/2014
 
Решение в окончательной форме
 
изготовлено 01 сентября 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Г.Н. Осколковой,
 
    при секретаре Л.О. Остапенко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зонберг ФИО8, Зонберг ФИО9 к Главному управлению АК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне о понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Зонберг Р.Т. и Зонберг Л.А. обратились в Алейский городской суд с заявлением о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, указывая на то, что Зонберг Р.Т. проживал: с 20 сентября 1956 года по октябрь 1974 года и с октября 1976 года по октябрь 1978 года в <адрес> с ноября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес> с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в <адрес> с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по 30 марта 1993 года в <адрес>.
 
    Зонберг Л.А. проживала: с сентября 1962 года по августа 1978 года в <адрес>; с сентября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес> с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в с<адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по 30 марта 1993 года в с.Талица Жанасемейского района Семипалатинской области республики Казахстан.
 
    Факт проживания в указанных зонах подтверждается решениями Алейского городского суда от 10 апреля 2014 года.
 
    В ноябре 2013 года они обратились в Управление социальной защиты населения по Алейскому району, где им был дан письменный отказ и разъяснено, что удостоверения, выданные на территории Республики Казахстан, на территории Российской Федерации недействительны. Меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года номер 2- ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предоставляются гражданам Российской Федерации которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Полномочия по выдаче таких удостоверений возложены на МЧС России. Перечень населенных пунктов бывшей Казахской CСР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 номер 356-р. Населенные пункты, где они проживали, в Перечень не включен, в связи с чем им было отказано в предоставлении социальных льгот.    
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения Федерального закона, выраженного в его преамбуле - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная, (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14 декабря 1999 года номер 197-0 пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968- 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.
 
    Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр). Доказательствами того, что они получили дозу облучения менее 5 сЗв (бэр), не располагает ни Главалтайсоцзащита, ни МЧС России.
 
    Просят признать за ними право на получение удостоверений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; обязать МЧС России выдать удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав дозу облучения для Зонберг Р.Т. более 25 сЗв, для Зонберг Л.А. от 5 до 25 сЗв.
 
    В судебном заседании истцы Зонберг Р.Т., Зонберг Л.А. поддержали заявленные требования, дали пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
 
    Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г.Алейску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Алейскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
 
    Суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.
 
    Выслушав истцов Зонберг Р.Т., Зонберг Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Материалами дела подтверждается, что истец Зонберг Р.Т. проживал: с 20 сентября 1956 года по октябрь 1974 года и с октября 1976 года по октябрь 1978 года в с<адрес>; с ноября 1978 года по февраль 1983 года в г<адрес> с марта 1983 года по апрель 1988 года в с<адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в с<адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в с<адрес> с июля 1990 года по 30 марта 1993 года в с.<адрес>.
 
    Зонберг Л.А. проживала: с сентября 1962 года по августа 1978 года в <адрес>; с сентября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес> с марта 1983 года по апрель 1988 года в с<адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в <адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по 30 марта 1993 года в с<адрес>
 
    Факт проживания в указанных зонах подтверждается решениями Алейского городского суда от 10 апреля 2014 года.
 
    Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны истцам были выданы соответствующие удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицам, проживавшим в зоне повышенного радиационного риска.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
 
    Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
 
    Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
 
    С.<адрес>, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Данные указания введены в действие с 04.05.2010.
 
    Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
 
    С 18 июня 2012 года полномочием по определению доз облучения граждан, проживавших на территории Казахской ССР и Алтайского края, суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения и нахождения граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне наделено Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем".
 
    На основании определения от 07 июля 2014 года судом была назначена судебная экспертиза в Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" по вопросу о возможности получения истцами соответствующей дозы облучения Зонберг Р.Т. с 20 сентября 1956 года по октябрь 1974 года и с октября 1976 года по октябрь 1978 года в <адрес>; с ноября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в с<адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по 30 марта 1993 года в <адрес>, и Зонберг Л.А. с сентября 1962 года по августа 1978 года в <адрес>; с сентября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в <адрес> с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", Зонберг (Миллер) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с сентября 1962 года по августа 1978 года в <адрес>; с сентября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в с. Верх Уба Шемонаихинского <адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, могла получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.01 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> и в с<адрес> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", Зонберг Р.Т., 20 сентября 1956 года рождения, проживая с 20 сентября 1956 года по октябрь 1974 года и с октября 1976 года по октябрь 1978 года в <адрес>; с ноября 1978 года по февраль 1983 года в <адрес>; с марта 1983 года по апрель 1988 года в <адрес>; с мая 1988 года по сентябрь 1988 года в <адрес>; с октября 1988 года по июнь 1990 года в <адрес>; с июля 1990 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 1.05 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> и в <адрес> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв суду истцами не представлено, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований Зонберг Р.Т., Зонберг Л.А. должно быть отказано.
 
    В судебном заседании также установлено, что международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Зонберг ФИО10, Зонберг ФИО11 к Главному управлению АК по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне о понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
Судья: Г.Н. Осколкова
 
    Не вступило в законную силу