Решение от 26 августа 2014 года

№ 12-152/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «26» августа 2014 года г. Новочеркасск
 
    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области В.Б. Кабелькова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Устименко Н.И. на постановление от <дата> начальника Межрегионального управления СБР в Южном федеральном округе Центрального банка России Щербакова А.А. по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
 
    Постановлением начальника Межрегионального управления СБР в Южном федеральном округе Центрального банка России Щербакова А.А. № от <дата> Устименко Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Устименко Н.И. обжаловала его в ЦБ РФ. Решением № от <дата> директора Департамента допуска на финансовый рынок Центрального Банка РФ Курицыной Е.И. постановление № от <дата> оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    Устименко Н.И. обратилась в суд с жалобой на Постановление о назначении административного наказания №.
 
    В обоснование жалобы Устименко Н.И. указала, что Постановление о назначении административного наказания № является незаконным, так как отсутствие в протоколе счетной комиссии на общем собрании даты составления списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании, и времени начала подсчета голосов не являются административным нарушением, так как дата составления списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании, является открытой и общедоступной для акционера информацией. Данная информация была сообщена каждому акционеру в уведомлении о проведении собрания. Установленное нарушение является малозначительным, штраф в размере <данные изъяты> является несоразмерным по отношению к содержанию правонарушения. Служба банка России по финансовым рынкам не оценила установленные в ходе проверки доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства, смягчающие вину заявителя.
 
    Просила суд отменить Постановление № от <дата> о назначении административного наказания и наложении на Устименко Н.И. штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Устименко Н.И., уведомленная о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.
 
    Представитель Устименко Н.И. – Маковская Ю.А., действующая на основании доверенности от <дата> года, в судебном заседании просила удовлетворить жалобу Устименко Н.И. и отменить постановление № от <дата> года.
 
    И.о. управляющего Отделения по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ Леонтьева Н.Н. представила возражения относительно жалобы Устименко Н.И., ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
 
    Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
 
    Часть 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за незаконный отказ члена счетной комиссии акционерного общества (лица, осуществляющего ее функции) или лица, созывающего общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда, регистрировать для участия в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) лиц, имеющих право на участие в общем собрании, либо нарушение указанными лицами требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к подсчету голосов при голосовании на общем собрании для определения результатов голосования, содержанию, форме или сроку составления протокола об итогах голосования на общем собрании, либо уклонение указанных лиц от подписания указанного протокола, а равно нарушение членом счетной комиссии акционерного общества (лицом, осуществляющим ее функции) требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к порядку определения кворума общего собрания акционеров, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции. Протокол об итогах голосования составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.
 
    Согласно пункту 4.31 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от <дата> № в протоколе об итогах голосования на общем собрании указываются также: дата составления списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании; время открытия и время закрытия общего собрания, проведенного в форме собрания, а в случае, если решения, принятые общим собранием, и итоги голосования по ним оглашались на общем собрании - также время начала подсчета голосов.
 
    Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Устименко Н.И. состоит в числе членов счетной комиссии, исполнявших свои должностные функции при проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Донпроектэлектро» <дата> года.
 
    В протоколе счетной комиссии об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров Общества, проведенном<дата> года, не указано: дата составления списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании; время начала подсчета голосов, так как решения, принятые общим собранием, и итогиголосования по ним оглашались на общем собрании.
 
    Вина Устименко Н.И. в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела, факт совершения Устименко Н.И. административного правонарушения установлен, действия ее квалифицированы по ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях верно. Административное наказание назначено в рамках санкции указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела - в нижних ее пределах.
 
    Наряду с доводами Устименко Н.И. о незаконности привлечения ее к административной ответственности в жалобе содержится указание на наличие в бездействии заявителя признаков административного правонарушения, со ссылкой на его малозначительность.
 
    Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельны, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, затрагивают общественные интересы в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг.
 
    Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
 
    Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    В связи с чем, норма закона о малозначительности совершенного правонарушения применению не подлежит.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что при вынесении постановления о привлечении Устименко Н.И. к административной ответственности процессуальных нарушений допущено не было. Оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Постановление начальника Межрегионального управления СБР в Южном федеральном округе Центрального банка России по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении Устименко Н.И. является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
решил:
 
 
    постановление № от <дата> начальника Межрегионального управления СБР в Южном федеральном округе Центрального банка России Щербакова А.А. по делу об административном правонарушении в отношении Устименко Н.И. по ч. 8 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания - оставить без изменения, а жалобу Устименко Н.И. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья: /подпись/ В.Б. Кабелькова