Дата принятия: 26 августа 2014г.
№ 2-6697-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.08.2014 года г.Таганрог
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.
при секретаре судебного заседания Шишко А.В.,
с участием представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Л - Ч по доверенности,
представителя территориальной избирательной комиссии <адрес> М по доверенности,
зарегистрированного кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № В и его представителей С и Е по доверенности,
помощника прокурора <адрес> И,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Л об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Л - зарегистрированный кандидат в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> года) обратился в суд с заявлением об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № В», ссылаясь на нарушения Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Областного закона <адрес> от <дата> № 645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>». Заявитель указывает на то, что ч. 2 ст. 22 Областного закона <адрес> от <дата> № 645-ЗС не предполагает представление в избирательную комиссию копий отдельных страниц паспорта, равно как и копий отдельных страниц документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а обязывает кандидата представить копии документов в полном объеме. Копии нескольких листов трудовой книжки не является копией документа, надлежащим образом подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения и её представление не может служить равнозначной заменой представления копии документа. Заверение трудовой книжки выполнено с нарушением Указа Президиума Верховного Совета СССР от <дата> № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан». В абзаце 4 пункта 1 Указа установлено, что «на копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации». В этом же абзаце указывается, что верность копии свидетельствуется подписью и печатью. При этом пункт 3.26 Г 6.30—2003 предусматривает, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись «верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. По мнению заявителя, копия паспорта и копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидатом В в нарушение положений пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 2 статьи 22 Областного закона № 67-ФЗ представлены не были. В заявлении о согласии баллотироваться кандидата В сведения о профессиональном образовании значатся как: «высшее». Исходя из системного толкования нормативных правовых актов в сфере образования, сведения о профессиональном образовании должны включать указание уровня образования, наименование специальности и присвоенной квалификации. Однако информация, содержащаяся в заявлении о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, представленном кандидатом В, не позволяет определить, какое именно профессиональное образование он получил. <дата> кандидат В представил в ТИК <адрес> подписные листы с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Р <адрес> и иные документы, необходимые для регистрации. Форма подписного листа, содержащие подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата В не соответствует форме, установленной приложением № к Федеральному закону № 67-ФЗ. На основании изложенного, заявитель просит суд отменить Постановление ТИК <адрес> от <дата> № 128-31.
Заявитель в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещался, а его представитель поддержал доводы заявления, просил его удовлетворить.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № В и его представители, представитель территориальной избирательной комиссии <адрес>, помощник прокурора <адрес>, возражали удовлетворению заявления, указав на отсутствие нарушений при вынесении оспариваемого постановления.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судья полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим мотивам:
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях, предусмотренных ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Р <адрес> от <дата> № назначены на <дата> выборы депутатов Р <адрес> шестого созыва.
Л является зарегистрированным кандидатом в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (Постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> г.).
В является зарегистрированным кандидатом в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (Постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> года). Кандидат В выдвинут в порядке самовыдвижения.
В ходе судебного разбирательства проверены документы, представленные в ТИК <адрес> для регистрации В
Установлено, что при принятии и проверке документов избирательная комиссия руководствовалась требованиями Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 №645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», инструкциями и методическими рекомендациями областной избирательной комиссии и постановлениями ТИК г.Таганрога, регламентирующими внутреннюю деятельность комиссии. При этом проверялась действительность и достоверность подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, проверялась достоверность указанных в заявлениях кандидатов сведений. Осмотренными в судебном заседании материалами дел кандидата В подтверждено, что все необходимые для их регистрации документы были представлены, и это обстоятельство заявителем не оспаривается.
Пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 2 статьи 22 Областного закона № 645-ЗС определяет, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления к нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Согласно пункту 2.2 статьи 33 Федеральною закона № 67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Пунктом 1 Постановления ЦИК России от 04 июня 2014 года № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» определено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации:
- второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
- третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
- пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);
- восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
Судья полагает, что избирательные права заявителя не нарушены, т.к. представленная В ксерокопия страниц паспорта с достоверностью подтверждает личность кандидата, а представленная В ксерокопия страниц трудовой книжки В в полной мере отражает указанные в заявлении сведения об основном месте его работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), что достаточно для его регистрации. Копии не несущих информации страниц документов не могут подтверждать сведения о кандидате.
Нарушений ст. 22 Областного закона <адрес> от <дата> №645-ЗС и ст. 33 Федерального закона 67-ФЗ, Постановления ЦИК России от <дата> № 233/1478-6, судом не усматривается.
Нет оснований считать нарушенным закон и в части указанных в заявлении сведений об образовании, представленных кандидатом В
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться кандидат указывает сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1488-6 утверждены «Разъяснения по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата», в которых говорится, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа. В данном случае все эти сведения в заявлении кандидата В отражены, приложена копия указанного в заявлении диплома. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Областного закона <адрес> от <дата> №645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (в редакции на момент назначения выборов) в заявлении кандидата указывается образование, поэтому В правомерно указал, что имеет высшее образование. Следовательно, доводы заявителя о нарушении В требований закона при представлении сведений об образовании не основаны на законе и действительных обстоятельствах дела. Отсутствие в заявлении указания об уровне образования закону не противоречит, поскольку заявленные кандидатом сведения подтверждены копией диплома, это обстоятельство не влияет на соблюдение требования закона об объеме подлежащей предоставлению информации.
<дата> кандидат В представил в ТИК <адрес> подписные листы с подписями избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом в депутаты Р <адрес> и иные документы, необходимые для регистрации.
Форма подписного листа установлена Федеральным законом от <дата> N 67-ФЗ (Приложение N 5).
Судом установлено, что в подписных листах кандидата В в строке "проживающего", В, кроме сведений, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 67-ФЗ (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства), указан полный адрес места жительства, в том числе название улицы, номер дома. В подписных листах кандидата В в графе " наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования" указано наименование «Р <адрес> шестого созыва», т.е. дополнительно указаны слова "шестого созыва», тогда как представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования является «Р <адрес>».
Давая оценку приведенным выше нарушениям формы подписного листа, судья полагает, что указание в подписном листе полного адреса места жительства кандидата, не является тем нарушением формы подписного листа, которое свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов. Судья исходит из того, что указание полного адреса места жительства не имеет какого-либо значения в смысле воздействия на избирателя, в том числе агитационного. Что касается дополнительного указания в графе "наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования" слов "шестого созыва", то судья полагает, что таковое не изменяет наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования «Р <адрес>».
Судья полагает, что нарушения формы избирательного документа, о которых заявлено Л не влияют на содержание представленных данных, не искажают смысловую нагрузку последних и не могут явиться основанием к отмене постановления о регистрации кандидата В
Таким образом, в ТИК <адрес> представлены все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва В Нарушений требований Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ и положений Областного закона <адрес> № 546-ЗС, являющихся основанием для отказа кандидату В в регистрации Территориальной избирательной комиссией <адрес>, судом не усматривается.
При таких обстоятельствах, судья полагает, что Постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от <дата> принято Территориальной избирательной комиссией <адрес> с соблюдением требований действующего законодательства, не находит нарушений пунктов 24-26 статьи 38 Федерального закона от <дата> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как и не находит нарушений прав зарегистрированного кандидата Л, а следовательно, его заявление об отмене оспариваемого Постановления удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. ст. 259-261 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Р <адрес> шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Л об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии г. Таганрога оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2014 года.
Судья Семеняченко А.В.
