Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № 2-371/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Опочка
Псковская область 26 августа 2014 года
Опочецкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Беловой Т.В.
при секретаре Лавриновой Н.И.,
с участием и.о. заместителя прокурора Опочецкого района Псковской области Федорова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Звонская волость» об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛ:
Псковская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Звонская волость» об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда Опочецкого участкового лесничества в квартале 157 выдел 1,2 в срок до 01 октября 2014 года.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории МО сельского поселения «Звонская волость», на землях лесного фонда Опочецкого участкового лесничества в квартале 157 выдел 1,2 образованы свалки бытового мусора в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, коробок.
В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя иные меры пожарной безопасности в лесах.
Исходя из того, что указанная свалка располагается на землях лесного фонда, существует реальная угроза возгорания и как следствие причинение ущерба лесному фонду Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Частью 1 ст. 22 Федерального закона от **.**.**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные несанкционированные свалки, в том числе создают угрозу здоровью населения Опочецкого района, так как могут вызвать возникновение опасных заболеваний, общих для человека и животных в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10. Профилактика туляремии., утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.05.2012 № 61).
Вместе с тем, Администрацией сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района в нарушение п. 9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается мер по ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных на подведомственной ей территории. Бездействием Администрации сельского поселения «Звонская волость» Опочецкого района нарушаются права неопределенного круга лиц – населения Опочецкого района, а также временно пребывающих в указанном населенном пункте людей, на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Опочецкого района Федоров А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно просил суд установить срок для исполнения заявленных требований до 15 ноября 2014 года.
Представитель ответчика – Федин В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что на территории сельского поселения «Звонская волость» организован сбор и вывоз бытовых отходов. Указанные свалки находятся на территории сельского поселения «Звонская волость», но на землях, являющихся федеральной собственностью, в связи с чем собственник и должен осуществлять их ликвидацию.
Представитель третьего лица – Шахманов А.А. просил удовлетворить исковые требования. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры подлежит удовлетворению.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования Звонская волость».
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с КУ «Опочецкое лесничество» проверки, установлено, что на территории Звонской волости Опочецкого района в лесном массиве, в квартале № 157 выделе № 1, выделе № 2 имеются несанкционированные свалки. Общий объем свалки в квартале 157, выделе 1 – 20 куб. метров, свалка состоит из бытовых отходов (материал, пластик, стекло), площадь свалки не менее 0,05 га. Общий объем свалки в квартале 157, выделе 2 – 5 куб. метров, свалка состоит из бытовых отходов (материал, пластик, стекло), площадь свалки не менее 0,01 га. Указанные свалки могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данного сельского поселения, так и неопределенного круга лиц.
Причиной возникновения несанкционированных свалок является недостаточная организация на территории сельского поселения мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, непринятие надлежащих мер, для устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения.
Доводы представителя ответчика относительно того, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, располагающихся на землях лесного фонда должен осуществлять собственник земельного участка – несостоятельны. Как следует из материалов дела, несанкционированные свалки состоят из бытовых отходов и мусора, который образовался в результате жизнедеятельности населения муниципального образования. Собственник земельного участка, использующий земельный участок для рубки лесных насаждений, отношения к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, не имеет.
Указанными выше нормами действующего законодательства организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения «Звонская волость» организовать ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда Опочецкого участкового лесничества в квартале 157, выделе № 1 и выделе № 2 в срок до 15 ноября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29 августа 2014 года.
Судья: Т.В. Белова
