Решение от 26 августа 2014 года

    Дело № 2-1379/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИФИО1
 
    26 августа 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием прокурора Листвиной А.А.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ильину ФИО9 и Ильиной ФИО8 об обязании оформить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Ильину ФИО10 и Ильиной ФИО11. об обязании оформить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска указав, что на территории города Гусь-Хрустальный по адресу: <адрес> расположен памятник градостроительства и архитектуры – «Дом жилой, ХIХ в.», объявленный объектом культурного наследия регионального значения Постановлением главы администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области».
 
    Квартира № 2, расположенная в указанном доме, принадлежит на праве общей долевой собственности Ильину ФИО12. и Ильиной ФИО13., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Действующее законодательство не содержит каких-либо изъятий для собственников отдельных помещений в объекте, обладающем особым статусом. Ильин ФИО14. и Ильина ФИО15., являясь собственниками части имущества, входящего в состав объекта культурного наследия, в силу закона должны принять на себя обязательства по сохранению данного объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве.
 
    В нарушение ст. 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п. п. 78, 80 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203, до настоящего времени охранное обязательство Ильиным ФИО16. и Ильиной ФИО17. не оформлено, что подтверждается сведениями, предоставленными Инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в информации от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В результате отсутствия охранного обязательства нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей и гостей города Гусь-Хрустальный, гарантированные ст. 44 Конституции Российской     Федерации, а также установленные ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на сохранность объектов культурного наследия и пользование ими.
 
    Отсутствие надлежаще оформленного охранного обязательства у собственника (пользователя) здания может привести к непоправимым последствиям, искажению внешнего вида объекта культурного наследия, а также привести к его разрушению, что повлечет невосполнимую утрату, нарушение прав неопределенного круга лиц, настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Листвина ФИО18. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске. Просила удовлетворить исковые требования.
 
    Ответчик Ильин ФИО19 в судебном заседании не возражал против исковых требований. Пояснил, что является сособственником квартиры по адресу: <адрес>. Ему на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру. Его супруге Ильиной ФИО20. также принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по указанному адресу. Квартира была приобретена без обременения и указания на то, что квартира является объектом культурного наследия.
 
    В августе 2014 года он получил из Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области проект охранного обязательство на квартиру, по которому у него имеется ряд замечаний, например, по оборудованию отмостки, гидроизоляции стен, замене пластиковой отделки фронтона на деревянную, также не представлен образец информационной надписи. Он и его супруга Ильина ФИО21. намерены урегулировать разногласия по охранному обязательству и оформить охранное обязательство в установленном законом порядке.
 
    Ответчик Ильина ФИО22. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Не просила об отложении рассмотрения дела. Возражений по иску не представила.
 
    Представитель третьего лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Кирьянов ФИО23 в судебном заседании поддержал исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора по аналогичным основаниям, указанным в иске.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
        В преамбуле к Федеральному закону РФ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
 
    Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 3, ст. 7 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 48 Федерального закона РФ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
 
    При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    Согласно ст. 2 Закона Владимирской области от 06.04.2004 года № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» под охранным обязательством, охранным договором на объекты культурного наследия Владимирской области понимается документ, устанавливающий обременения объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия условиями содержания, сохранения, использования, популяризации, обеспечения государственной охраны и фиксирующей обязательства собственника, владельца, пользователя исполнять эти обременения, оформленный в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с п. 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране использовании памятников истории и культуры" порядок и условия использования памятников истории и культуры определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматривается порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.
 
    Согласно п. п. 78, 80 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986г. № 203, пользователь (собственник) обязан оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование памятника.
 
    При этом, пользователи памятников используют их только в соответствии с условиями охранных обязательств.
 
    В соответствии с п. 3.17 приложения к постановлению Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 года № 774 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области» Государственная инспекция оформляет охранные документы путем заключения охранных обязательств с собственниками и пользователями объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2012 года № 11 утвержден административный регламент предоставления Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия Владимирской области.
 
    В соответствии с п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 административного регламента предметом регулирования административного регламента является предоставление Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее - Государственная инспекция) государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия (далее - охранное обязательство).
 
    Охранное обязательство оформляется Государственной инспекцией в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения, а также выявленных объектов.
 
    Получателями государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками и пользователями объектов культурного наследия (далее - заявитель).
 
    Государственная услуга предоставляется при письменном обращении заявителя либо с использованием Интернет-сайта «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
 
    В судебном заседании установлено, что на территории города Гусь-Хрустальный по адресу: <адрес> расположен памятник градостроительства и архитектуры – «Дом жилой, ХIХ в.», объявленный объектом культурного наследия регионального значения Постановлением главы администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области».
 
    На данный объект культурного наследия Министерством культуры РСФСР составлен паспорт от ДД.ММ.ГГГГ года. Также на указанный объект культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия составлена учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность.
 
    Квартира № в <адрес> в <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Ильину ФИО24. и Ильиной ФИО25. – по ? доли каждому, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Действующее законодательство не содержит каких-либо изъятий для собственников отдельных помещений в объекте, обладающем особым статусом.
 
    Ильин ФИО26 и Ильина ФИО27., как сособственники части имущества, входящего в состав объекта культурного наследия, в силу закона должны принять на себя обязательства по сохранению данного объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве.
 
    В нарушение указанных требований до настоящего времени охранное обязательство Ильиным ФИО28. и Ильиной ФИО29. не оформлено, что подтверждается сведениями, предоставленными Инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в информации от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Незнание того, что жилой <адрес> в г. Гусь-Хрустальный является объектом культурного наследия регионального значения, где ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, а также незнание об обязанности заключить охранное обязательство не освобождает ответчиков от такой обязанности заключить охранное обязательство. Кроме того, о том, что указанный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения, и об обязанности заключить охранное обязательство, было указано в уведомлениях об оформлении охранного обязательства, направленных ответчикам из Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.
 
    Здание, в котором находится принадлежащая ответчикам на праве общей долевой собственности квартира, является объектом культурного наследия, в связи с чем Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вместе с регистрацией права собственности на собственника возлагаются определенные ограничения (обременения), объем которых отражается в охранном обязательстве, но до настоящего времени такое обязательство не оформлено.
 
    Охранное обязательство представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого является режим пользования памятником истории и культуры.
 
    Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
 
    Учитывая изложенное выше и принимая во внимание указанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Ильин ФИО30. и Ильина ФИО37, являющиеся сособственниками <адрес> в г. Гусь-Хрустальный, обязаны заключить охранные обязательства в отношении этой квартиры, принадлежащей им на праве собственности. Досудебное направление собственнику объекта культурного наследия уведомления об обязанности заключить охранное обязательство и проекта охранного обязательства законом не предусмотрено.
 
    В результате отсутствия охранного обязательства нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей и гостей города Гусь-Хрустальный, гарантированные ст. 44 Конституции Российской     Федерации, а также установленные ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на сохранность объектов культурного наследия и на доступ к ним.
 
    Отсутствие надлежаще оформленного охранного обязательства у собственника (пользователя) здания может привести к непоправимым последствиям, искажению внешнего вида объекта культурного наследия, а также привести к его разрушению, что повлечет невосполнимую утрату, нарушение прав неопределенного круга лиц, настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ.
 
    В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц возможно путем понуждения ответчика к оформлению охранного обязательства с указанием требований к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иных обеспечивающих сохранность объекта требований.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ильину ФИО31. и Ильиной ФИО32 о заключении охранных обязательств на объект культурного наследия «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ильину ФИО33 и Ильиной ФИО34 об обязании оформить охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения удовлетворить.
 
        Обязать Ильина ФИО35 оформить охранное обязательство на часть объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Обязать Ильину ФИО36 оформить охранное обязательство на часть объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья Глебова С.В.