Решение от 26 августа 2014 года

К делу № 2-769/ 2014 года
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 года ст.Отрадная
 
    Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Окуневой Т.А., с участием истца Лазарчук Е.Ю., представителя ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районе Щербаковой С.Н., при секретаре Воропиновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Лазарчук Е. Ю. к ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районеоб оспаривании решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ Управления ПФ в Отрадненском районе,
 
УСТАНОВИЛ:
    Лазарчук Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании действий государственного управления пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, указав, что согласно протокола № решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.07.2014 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Российской Федерации, по тем основаниям, что работа с 01.01.1992г. по 31.03.1993г. в качестве заведующей терапевтическим отделением Спокойненской больницы не может быть учтена в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, так как отсутствует приказ о совмещении должности заведующей терапевтическим отделением Спокойненской больницы с должностью врача - специалиста. Согласно решения государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе № специальный стаж по охране здоровья в сельской местности с учетом Постановления КС РФ №2-П составляет 23 года 5 месяцев 10 дней и в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ – 21 год 08 месяцев 11 дней. Период работы Лазарчук Е.Ю. с 01.01.1992 года по 31.03.1993 года (1 л. 3м. 0д.) работа в должности заведующей терапевтическим отделением не засчитан в лечебный стаж, поскольку по занимаемой основной должности отсутствовал факт осуществления врачебной деятельности по должности врача – специалиста. С данным исчислением стажа она не согласна, считает его незаконным.
 
    В судебном заседании Лазарчук Е.Ю. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она занималась лечебной деятельностью. Данный период работы должен быть включен в срок выслуги в льготном исчислении, просит суд признать решение комиссии управления Пенсионного фонда в Отрадненском районе от 22.07.2014 года недействительным и назначить ей досрочно трудовую пенсию.
 
    Представитель Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе Щербакова С.Н. исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе от 22.07.2014 года Лазарчук Е.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Списком должностей от 29.10.2002 г. № предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений),осуществляющие врачебную деятельность. Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификат специалиста-документ, свидетельствующий о наличии определенных знаний и умений по соответствующей специальности в целях осуществления врачебной деятельности по должности врача-специалиста
 
    Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, призван способствовать разделению труда между врачами-специалистами, руководителями. Врач-специалист согласно должностным обязанностям выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Врач-специалист должен иметь сертификат специалиста по специальности в соответствии с квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке (например, акушер-гинеколог - сертификат специалиста по специальности «Акушерство и гинекология», офтальмолог - сертификат специалиста по специальности «Офтальмология»),
 
    Руководитель организации (главный врач, заведующий, начальник медицинской организации) согласно должностным обязанностям: осуществляет руководство деятельностью медицинской организации (структурного подразделения); организует работу коллектива по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации; принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей.
 
    Должностные обязанности и квалификационные требования врачей - специалистов и врачей-руководителей различны. В одном случае - это выполнение должностных обязанностей по должности врача-специалиста, имеющего соответствующее медицинское образование и сертификат специалиста (осуществление врачебной деятельности). В другом случае - это осуществление функции по общему руководству учреждением, которая носит управленческий, организационный, административно-хозяйственный характер (отсутствие врачебной деятельности по должности врача-специалиста). Согласно ЕКС наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, «заведующий хирургическим отделением-врач-хирург». Исходя из содержания указанной нормы, наименование должности руководителя структурного подразделения дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей в пределах основного рабочего времени. Следовательно, главным врачом и его заместителями-врачами наряду с осуществлением должностных обязанностей руководителя, связанных с административно - управленческой, хозяйственной деятельностью, также могут выполняться обязанности по осуществлению врачебной деятельности по должности врача-специалиста в пределах основного рабочего времени.
 
    Совмещение - это выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности за дополнительную оплату (статьи 60.2, 151 ТК РФ от 30.12 2001 № 197-ФЗ). Следовательно, при совмещении работник в течение рабочего дня выполняет как свои трудовые обязанности, так и дополнительную работу по другой должности. За повышение интенсивности труда ему устанавливается специальная доплата (не оклад или тарифная ставка), что фиксируется в существующем договоре по основной работе, например, в должности главного врача, его заместителя. Выполнение врачом-руководителем учреждения (структурного подразделения) на основании дополнительного соглашения либо приказа по учреждению функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в пределах рабочего времени по основной должности подтверждает осуществление руководителем врачебной деятельности. Право на досрочную трудовую пенсию по старости, предоставляется врачам-руководителям при условии осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности по должности врача-руководителя, т. е. на условиях совмещения. Например, работа протекала в должности заведующего терапевтическим отделением, который осуществляет врачебную деятельность на 0,25 ставки в должности врача-терапевта в этой же поликлинике на основании приказа по учреждению в размере доплаты за работу по должности врача-специалиста (врача-терапевта). В этом случае врач-руководитель - заведующий отделением может претендовать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как осуществляющий врачебную деятельность.
 
    Согласно записей трудовой книжки и справки, уточняющей характер работы работа истицы 01.01.1992 г. по 31.03.1993 г. протекала в должности заведующей терапевтическим отделением Спокойненской участковой больницы. Сведений о работе в должности врача-специалиста в представленных документах нет, работа в должности заведующей терапевтическим отделением участковой больницы согласно функциональным обязанностям на основании трудового договора не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку по занимаемой основной должности отсутствовал факт осуществления врачебной деятельности по должности врача-специалиста.
 
    Выслушав Лазарчук Е.Ю., представителя Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, исследовав материалы по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой истицы серии АТ- IV № от 10.12.1988 года установлено, что Лазарчук Е.Ю. работала с 01.01.1992 года по 31.03.1993 года (1 л. 3м. 0д.) работа в должности заведующей терапевтическим отделением Спокойненской больницы. Истицей предоставлены истории болезней за данный период, согласно которых Лазарчук Е.Ю. в данный период работала врачом – специалистом в Спокойненской больнице.
 
    Пенсионное обеспечение медицинских работников регулируется пп. 20 п. 1 ст. 27 федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, независимо от возраста.
 
    Пунктом 9 статьи 30 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что в целях реализации пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.
 
    Так, до дня вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ действовал Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который применяется к стажу работы до 31 октября 1999г., т.е. к периоду работы с 01.08.1993г. по 11.05.1994г. в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, а значит Управление ПФР в Отрадненском районе при определении права истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за вышеуказанный период работы должно руководствоваться пунктом 2 данного постановления, которым установлено:
 
    1)       1 год работы в сельской местности считается - за 1 год и 3 месяца;
 
    2)       1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров считается за 1 год и 6 месяцев.
 
    Таким образом, период работы Лазарчук Е.Ю. с 01.01.1992г. по 31.03.1993г. в должности заведующей отделением Спокойненской участковой больницы, дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку по занимаемой основной должности был факт осуществления врачебной деятельности по должности врача - специалиста.
 
    В судебном заседании установлено, что Лазарчук Е.Ю. в период с 01.01.1992г. по 31.03.1993г. осуществляла врачебную деятельность в должности врача - специалиста.
 
    Это подтверждается медицинскими документами по лечению больных за 1992 – 1993 годы: ФИО5, Федорова И.И., ФИО7, ФИО8, ФИО9
 
    Факт осуществления лечебной деятельности Лазарчук Е.Ю. подтверждается свидетелями ФИО12 и ФИО10, которые в судебном заседании подтвердили, что Лазарчук Е.Ю. совмещала должность заведующей терапевтическим отделением Спокойненской больницы с должностью врача – специалиста.
 
    Списком должностей от 29.10.2002 г. № предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений),осуществляющие врачебную деятельность.
 
    Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
 
    В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № «право на занятие медицинской и фармацевтическойдеятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ,имеющие диплом, а также сертификат специалиста...».
 
    Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (утв. приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994 г. № 286) предусмотрено: «Сертификат специалиста действует на всей территории РФ иподтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования».
 
    Досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется государством отдельным гражданам из числа медицинских работников исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного возраста из-за эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях и должностях, то есть указанный вид пенсии был выведен из-под действия общих правил назначения пенсий и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
 
    Российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе не имело право отказывать Лазарчук Е.Ю. в предоставлении указанных законодательством гарантий.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы Лазарчук Е.Ю. о том, что истица на момент ее обращения 16.07.2014 года в Управление пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе осуществляла врачебную деятельность по должности врача – специалиста и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос об определении даты возникновения права Лазарчук Е.Ю. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую», в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. №17/19 пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким – либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя. При этом пенсионный орган устанавливает наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию им решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
 
    Лазарчук Е.Ю. обратилась за назначением пенсии 16 июля 2014г., то есть после возникновения права на нее. Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Лазарчук Е.Ю. приобрела с 16.07.2014г.. С учетом зачтенного оспариваемого периодаработы, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Лазарчук Е.Ю. с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 16 июля 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковое заявление Лазарчук Е. Ю. к ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районеоб оспаривании решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ Управления ПФ в Отрадненском районе.
 
    Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе от 22.07.2014 года протокол № об отказе Лазарчук Е. Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Обязать ГУ УПФ РФ по Отрадненскому району засчитать период работы с 01.01.1992 года по 31.03.1993 года (1 л. 3м. 0д.) работа в должности заведующей терапевтическим отделением в лечебный стаж, назначить Лазарчук Е. Ю. досрочную трудовую пенсию согласно п.п.2 п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года со дня подачи заявления в УПФР с 16 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
 
    Судья: Окунева Т.А.