Решение от 26 августа 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    г. Похвистнево Самарской области       26 августа 2014 г.                                                                      
 
    Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.
 
    при секретаре Ахмедовой Т.А.,
 
    с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - <данные изъяты> муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» ФИО2,
 
    <данные изъяты> ОНД - <данные изъяты> государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО3,
 
    рассмотрев жалобу руководителя муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 на постановление № 0263 от 29.07. 2014 г. <данные изъяты> ОНД- <данные изъяты> государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО3 о назначении административного наказания в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области по ст.20.4 ч.1,4 КоАП РФ,
 
                                                            установил:
 
    Вышеуказанным постановлением МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области подвергнуто административному штрафу в размере 150 тыс. рублей за то, что юридическое лицо: <данные изъяты>. в <данные изъяты> час. <данные изъяты>, <адрес> литера А; <адрес> литера А в зданиях ГБОУ СОШ <адрес> при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения: Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлениемПравительства РФ от 25.04.2012г. № 390).                                                                           
 
    а именно:
 
<адрес> литера А
 
    - На объекте защиты СП «<данные изъяты>» пределы огнестойкости заполнения проемов (дверь в щитовой) в противопожарных преградах не соответствуют установленным требованиям ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».);
 
<адрес> литера А
 
    - На объекте защиты противопожарные люки не обеспечивают нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций ч. 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».);
 
    чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
<адрес> литера А
 
    - Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (Правила противопожарного режима в РФ п.61);
 
    - На объекте защиты объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре. (предел огнестойкости несущих балок марша лестницы менее требуемого R 60)( ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».);
 
    - На объекте защиты объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре.( наружные лестницы проходят на расстоянии менее 1 метра от оконного проема) ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».);
 
    - Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
 
<адрес> литера А
 
    - Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
 
    - На объекте защиты эвакуационные выходы не соответствуют установленным требованиям. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т. п ч. 3, 4, 5 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».СП 1.13130-2009 п. 4.2.7).                              
 
    чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    <данные изъяты> МБУ «Служба материально-технического обеспечения» ФИО2 в жалобе просит применить статью 2.9 КоАП РФ, указав, что назначенное наказание является чрезмерно суровым в отношении выявленных нарушений. МБУ «Служба материально-технического обеспечения» впервые привлечена к административной ответственности.
 
    В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал, дополнив, что часть выявленных нарушений пожарной безопасности устранены, что подтверждается актом первичного обследовании автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ СОШ <адрес>, в <данные изъяты> школе на лестничной клетке зацементировали дыру, по 1 пункту постановления ОНД по <адрес>, нарушение устранено, все нарушения не смогли устранить, т.к. деньги из бюджета не выделяются в необходимом объеме.
 
    Заместитель начальника ОНД ФИО3 в судебном заседании показал, что не согласен с доводами жалобы, за имеющиеся нарушения пожарной безопасности юридическое лицо МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района <адрес> правомерно привлечено к административной ответственности.
 
    Заслушав доводы жалобы, мнение заместителя начальника ОНД, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.38Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г.) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно Уставу МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является юридическим лицом, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества МБУ является муниципальный район Похвистневский Самарской области. Одним из предметов деятельности МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности. МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района Похвистневский Самарской области.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. (ред. 02.07.2013 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Факт правонарушений подтверждается протоколами об административном правонарушении №№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которые составлены уполномоченным должностным лицом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Суд полагает, что <данные изъяты> ОНД наказание в отношении МБУ «Служба материально-технического обеспечения» за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.20.4 ч.1,4 КоАП РФ, правомерно назначено с применением ч.2,3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкций ст.20.4 ч.1,4 КоАП РФ.
 
    Штраф назначен в минимальном размере, при этом не установлено смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.
 
    Суд не усматривает возможности удовлетворить жалобу в части применения ст. 2.9. КоАП РФ. Устное замечание ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, как возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Использование этой возможности распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В рассматриваемом деле речь идет о недостатках в обеспечении пожарной безопасности в помещениях школы и детского сада, т.е. об обеспечении безопасности большого количества детей, что нельзя признать малозначительным.
 
    Суд считает необходимым учесть в качестве смягчающих наказание обстоятельств то, что юридическое лицо МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района <адрес> обращалось в финансовое управление администрации муниципального района Похвистневский ДД.ММ.ГГГГ с информацией о потребности в денежных средствах на выполнение противопожарных мероприятий, что свидетельствует о том, что МБУ «Служба материально-технического обеспечения» не бездействует, принимает меры по устранению нарушений пожарной безопасности, частично устранило нарушения.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П предусмотрено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Принимая во внимание степень вины МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, его имущественное и финансовое положение, частичное устранение нарушений, что назначенный штраф в размере 150000 рублей приведет к избыточному ограничению прав юридического лица МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа до 30000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №4-П, суд
 
                                                           решил:
 
    Жалобу руководителя Муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области на постановление № 0263 от 29.07.2014 г. <данные изъяты> ОНД - <данные изъяты> государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей удовлетворить частично:
 
    указать смягчающие наказание обстоятельства - юридическое лицо обращалось в финансовое управление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области с письмом о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности в образовательных учреждениях, частично устранило нарушения,
 
               снизить размер назначенного административного штрафа до 30000 рублей.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в 10 суточный срок.
 
    Судья      <данные изъяты>                                   Л.В.Шляпникова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>