Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело 12-120/2014 г.
РЕШЕНИЕ
г. Орск Оренбургской области 26 августа 2014года
Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области В.В. Козлов
при секретаре Костыриной М.А.,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Прониной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г.Орска В.Н. Чатарева на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 395 от 22.07.2014 г.,
УСТАНОВИЛ:
05.08.2014г. в Советский районный суд г. Орска поступил протест прокурора Советского района г.Орска В.Н. Чатарева на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 395 от 22.07.2014 г.
Обжалуемым постановлением прекращено производство в отношении директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж. по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В своих доводах прокурор указал, что прокуратурой района **.** было возбуждено дело об административном правонарушении по части первой ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж., которое было направлено в Министерство природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области (далее, - Министерство) для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности. 22.07.2014 г. государственным инспектором Оренбургской области С.А.В. вынесено постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении. Основанием для прекращения производства по делу явился тот факт, что в постановлении прокуратуры Советского района г. Орска о возбуждении дела об административном правонарушении не отражены сведения о том, какие вредные загрязняющие вещества выбрасываются от стационарных источников выбросов, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения, отсутствуют сведения, подтверждающие эксплуатацию автотранспортных средств, стоящих на балансе ООО «Восток-рыба», являющихся передвижными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Заявитель считает, что указанное постановление Министерства о прекращении производства по указанному делу об административном правонарушении от 22.07.2014 является незаконным и необоснованным, выводы Министерства основаны на неправильном толковании и применении норм права. В ходе проверки **.** г., установлено, что ООО «Восток-рыба» не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением пункта первого ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № ФЗ-96 "Об охране атмосферного воздуха", согласно которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Частью первой статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды", а также Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Просит отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного части первой ст. 8.21 КоАП РФ от 22.07.2014 № 395, вынесенное в отношении директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж. по п.п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ, как незаконное и вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании Пронина Т.С. протест поддержала, дала пояснения по обстоятельствам протеста, просила постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Бургулаков Р.Ж. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, причину не сообщил, ходатайств об отложении не заявил.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, судья находит его жалобу обоснованной и потому подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду. Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. (ч.1 ст.34 Закона)
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Письмом Минприроды России от 29.03.2012 N05-12-47/4521 введено в действие "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).
Исходя из п.1 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", получать разрешение должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников.
В пункте 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.07.2011 N650, конкретизируется, что в порядке, предусмотренном данным Регламентом, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны иметь любые юридические лица, эксплуатирующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, независимо от концентраций вредных веществ и независимо от превышения (или не превышения) при этом установленных государством гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.
В ходе вышеуказанной проверки установлено, Согласно договора аренды нежилого помещения от **.** б/н, заключенного между ООО «Восток-рыба» и ЗАО «Юбилейное» ООО «Восток-рыба» арендует по адресу: *** следующие нежилые помещения: основной корпус, общей площадью ** кв.м., коптильный цех, общей площадью - ** кв.м., контора, общей площадью - ** кв.м., скважину, общей протяженностью - ** п.м., со сроком действия договора - до 10.12.2014.
В ходе осмотра, **.** проведённого прокуратурой района территории, зданий, строений, сооружений зданий ООО «Восток-рыба», расположенных по адресу: ***, установлено следующее.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: коптильные камеры (термокоптильные камеры), гараж и парковка автотранспорта рядом с основным корпусом.
В засолочном участке имеется вытяжная принудительная вентиляция с выводом через 3 вентиляционных трубы, в вялочном участке имеется 4 печи (на момент осмотра функционировала 1 печь) с выводом дыма через 4 вентиляционных трубы.
Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится через дымовые трубы печей, а также принудительную вентиляцию. Коптильные камеры (печи) является организованным стационарным источником выбросов в атмосферный воздух.
Приказом Госкомэкологии РФ от 07.05.1993 года № 230 утвержден Перечень документов по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который включает в себя Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий, разработанные Московским институтом прикладной биотехнологии.
В соответствии с разделом № 3 вышеуказанных Методических указаний «Общая характеристика рыбоперерабатывающих предприятий как источников загрязнения атмосферного воздуха», независимо от применяемой технологии и оборудования, образование загрязняющих газовоздушных выбросов происходит на всех этапах технологического процесса, связанных с термической обработкой сырья. К этим участкам производства относятся, прежде всего, коптильное отделение и жиромучной цех, а также отделение термической обработки кулинарных изделий. Выбросы, названных производств, содержат органические и неорганические вещества, обладающие неприятным запахом (аммиак, сероводород, амин, карбоновые кислоты, альдегиды, фенолы, спирты,меркаптаны и др.).Кроме того, в состав отработанного коптильного дыма входят продукты сгорания древесины (оксиды углерода, азота и серы) и твердые частицы.
Таким образом, от эксплуатации ООО «Восток-рыба» коптильных камер (печей) являющихся организованным стационарным источником выбросов в атмосферный воздух выбрасывается целых комплекс органических и неорганических вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с паспортами транспортного средства № *** и *** ООО «Восток-рыба» на праве собственности принадлежат следующие транспортные средства: автофургон модели **, а также грузовой фургон модели **
В результате вьезда-выезда, при его внутреннем проезде, пуске, холостом ходе двигателя по территории гаража, территории участков и прогрева двигателей автотранспорта внутри гаража, в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: азота оксид (азота диоксид), азота оксид, углероды черного (сажи), серы диоксид, углерода оксид, керосина, бензина нефтяного. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух производится через дымовую трубу. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится через ворота гаража. Гараж является неорганизованным стационарным источником выбросов в атмосферный воздух.
Пункт третий Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 года N 609, определяет, что «выбросы" - это выбросы вредных (загрязняющих) веществ, которыми являются отработанные газы двигателей внутреннего сгорания и испарения топлива автомобильной техники, содержащие вредные (загрязняющие) вещества (оксид углерода (CO), углеводороды (CH), оксиды азота (NO) и дисперсные частицы.
В судебном заседании установлено, что ООО «Восток-рыба» является юридическим лицом, директором которого назначен Бургулаков Р.Ж.
Хозяйственная деятельность ООО «Восток-рыба» связана с эксплуатацией стационарного и нестационарных источников выбросов.
Из административного материала следует, что 10.04.2014 года в ходе плановой проверки ООО «Восток-рыба» по адресу: ***, выявлено, что в результате деятельности ООО «Восток-рыба» нарушаются правила охраны атмосферного воздуха - отсутствует проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что вывод государственного инспектора Оренбургской области С.А.В. о том, что в действиях директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является необоснованным. Так как разработанные и утвержденные методики расчета предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяют конкретные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, не требующие лабораторных исследований, к ним относятся рыбоперерабатывающие предприятия, автотранспортные средства.
Поскольку изменение постановления по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления государственного инспектора Оренбургской области С.А.В. № 395 от 22.07.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж. за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассматривать.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, не истек.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Советского района г.Орска В.Н. Чатарева на постановление о прекращении дела об административном правонарушении № 395 от 22.07.2014 года - удовлетворить.
Постановление о прекращении дела об административном правонарушении № 395 от 22.07.2014 г., вынесенное государственным инспектором Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области С.А.В., в отношении директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж., за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Восток-рыба» Бургулакова Р.Ж. возвратить в Министерство природных ресурсов, экологии, земельных и имущественных отношений Оренбургской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись В.В. Козлов
подлинник решения находится в деле № 12-120/2014 Советского районного суда г.Орска
