Решение от 26 августа 2014 года

Дело № 12-65/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Киров 26 августа 2014 года
 
    Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
 
    с участием помощника прокурора Нововятского района г. Кирова Клековкиной Н.А.,
 
    при секретаре Подволоцкой А.А.,
 
    рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Бороздина А.А. № 362 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Бороздина А.А. № 362 от 03.07.2014 исполнительный директор ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцева С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Савинцева С.Ю. подала жалобу на указанное постановление, в которой просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения и за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает на то, что административное правонарушение выявлено 27.03.2014, а постановление о назначении административного наказания вынесено 16.06.2014 в нарушение ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленного двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, что у ГЖИ имелись основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как общество частично признало событие правонарушения, впервые совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, которое носит разовый характер, общество ежедневно добровольно размещает на сайт недостающую информацию, предусмотренную нормативно-правовыми актами, допущенное правонарушение не повлекло общественного вреда и не нанесло значительного ущерба интересам и правам граждан.
 
        В судебное заседание Савинцева С.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях указывает, что жалоба Савинцевой С.Ю. не подлежит удовлетворению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нововятского района г.Кирова Клековкина Н.А. с доводами жалобы не согласна, считает постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
 
        Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Нововятского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на коммунальные услуги ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова». В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 161 ч.10 ЖК РФ, постановления Правительства РФ № 731 от 2.09.2010, приказа №124 от 02.04.2013 Министерства регионального развития РФ, которым утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова», являющаяся обслуживающей организацией 482 многоквартирных домов Нововятского района г. Кирова, необходимые сведения не размещены, информация за 2013 и на 2014 годы раскрыта не в полном объеме. В нарушение п. 9 Обществом в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации не раскрыты следующие сведения: сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В нарушение п. 10 Обществом в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В нарушение п. 11 в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты следующие сведения: сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (2013г); сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год (такие факты в 2013 г. имелись); сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (такие факты в 2013 г. имелись).
 
    Согласно п.12 в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    В нарушение п. 12 Обществом предоставлена недостоверная информация о привлечении к административной ответственности 8 раз (на 04.12.2013). При этом не раскрыта информация о 16 случаях привлечения к административной ответственности (на 04.12.2013), копии необходимых документов на сайте отсутствуют.
 
    В нарушение п. 13 Обществом не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    В нарушение п. 14 в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты следующие сведения: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы    (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей; величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    В нарушение п. 16 изменения, внесенные в раскрытую информацию, в установленные сроки не опубликованы. Так не опубликованы на 2014 год об установлении тарифов РСТ Кировской области принятые следующие решения: № 2/3-кс-2014 от 24.01.2014, 44/68 от 29.11.2013, № 44/19 от 29.11.2013, 41/63 от 08.11.2013, 37/45 от 18.10.2013, 48/29 от 18.12.2013, 48/51 от 18.12.2013, 48/118 от 18.12.2013, 48/109 от 18.12.2013, 50/26 от 27.12.2013, 44/37 от 29.11.2013 48/21 от 18.12.2013, 48/20 от 18.12.2013, 48/19 от 18.12.2013, 48/28, 48/27 от 18.12.2013
 
    В нарушение приведенных требований законодательства, должностным лицом - исполнительным директором ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю. по месту осуществления деятельности <адрес> в установленный Стандартом срок, в период с 25.10.2013 по настоящее время необходимые сведения, информация в полном объеме не раскрыта и не опубликована, изменения в раскрытую информацию в установленные сроки не внесены и не опубликованы, предоставлена недостоверная информация.
 
    Положениями ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    В соответствии с ч.10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.
 
    Министерством регионального развития РФ издан приказ № 124 от 02.04.2013, которым утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Пунктом 2 данного Приказа официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен сайт - www.reformagkh.ru.
 
    Факт совершения исполнительным директором ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.03.2014, актом осмотра материалов Интернет-сайта, скриншотами сайта, приказом о приеме Савинцевой С.Ю. в ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» на должность исполнительного директора, копией доверенности, уставом управляющей компании.
 
        Действия исполнительного директора ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю. заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Бороздиным А.А. верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд считает необоснованными, поскольку административное правонарушение является длящимся, выявлено 18.03.2014, постановление об административном правонарушении вынесено 03.07.2014. Срок привлечения Савинцевой С.Ю. к административной ответственности не истек, так как при регулировании отношений, возникающих между сторонами договора управления многоквартирными домами применяется законодательство о защите прав потребителей, в связи с чем срок давности за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по раскрытию информации, нарушении срока внесения изменений в раскрытую информацию в порядке, установленном Стандартом, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
 
    Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд находит необоснованными. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления каких-либо последствий. В силу ст. 2.9. КоАП РФ наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение правонарушения впервые не может влиять на малозначительность совершенного административного правонарушения. Указанное обстоятельство может учитываться лишь при определении размера наказания. С учетом выявленных нарушений суд не находит оснований для признания такого правонарушения малозначительным.
 
    Процессуальных нарушений привлечения исполнительного директора ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю. к административной ответственности судом не установлено.
 
    Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области назначил заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе отсутствия отягчающих и наличии смягчающего обстоятельства, определив наказание в пределах санкции ч.1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.     
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Бороздина А.А. № 362 от 03.07.2014, которым исполнительный директор ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» Савинцевой С.Ю., как должностное лицо, признана виновной в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Савинцевой С.Ю. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                  Д.А. Чучкалов