Решение от 26 августа 2014 года

    Дело № 2-1712/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Пенза                                26 августа 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Жогина О.В.,
 
    при секретаре Калашниковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы в защиту прав и интересов Российской Федерации к Снадиной О.Ю, о взыскании средств материнского (семейного) капитала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав и интересов Российской Федерации к Снадиной О.Ю., указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по информации управляющего ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО8 установлено нецелевое использование ответчиком Снадиной О.Ю. средств материнского (семейного) капитала в размере 408960 руб. Снадина О.Ю. имеет двоих несовершеннолетних детей: Снадина Дениса Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Родительских прав не лишена. В зарегистрированном браке не состоит. В настоящее время Снадина О.Ю. с детьми фактически проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Снадиной О.Ю. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия ... №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дом-Инвест» и Снадиной О.Ю. был заключен договор денежного займа с процентами на сумму 408960 руб. на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Снадиной О.Ю. был заключен договор купли-продажи указанного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. обратилась в орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного на приобретение жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> было принято решение об удовлетворении данного заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, после чего ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 408960 руб. были перечислены на расчетный счет ООО «Дом-Инвест» во исполнение обязательства по договору займа (на погашение долга и уплату процентов). ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. обязалась оформить вышеуказанное жилое помещение, приобретенное с использованием средств МСК, в общую долевую собственность на свое имя и на имя детей в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения. Обязательство удостоверено нотариусом <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ Однако после погашения займа с использованием средств материнского капитала и снятия обременения жилой дом не был оформлен в общую собственность семьи, в том числе несовершеннолетних детей ответчика, и ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. заключила договор купли-продажи вышеуказанного жилого дома. Таким образом, средства материнского (семейного) капитала не были направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Таким образом, в данном конкретном случае ответчица Снадина О.Ю. злоупотребила своим правом на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала вопреки закону, что выражается в нецелевом расходовании бюджетных средств. Данное нарушение не позволяет в полной мере обеспечивать выполнение задач и функций государства, в том числе, задач и функций социального характера, и, что противоречит основным началам гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ) и не может иметь места с учетом положений п. 1 ст. 10 ГК РФ (недопустимость при осуществлении гражданских прав злоупотребления правом). Просит взыскать со Снадиной О.Ю. средства материнского (семейного) капитала в размере 408960 руб. в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы Голубкова Е.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд иск удовлетворить.
 
    Ответчик Снадина О.Ю. в судебном заседании исковые требования признала полностью.
 
    Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области по доверенности Кузнецов В.Ю. в судебном заседании согласился с заявленными исковыми требованиями, просил иск удовлетворить в полном объеме, дополнительно указал, что Снадина О.Ю. в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР ей был выдан государственный сертификат на материнской (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.В. обратилась в Управление ПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК в размере 408960 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору денежного займа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному ООО «Дом-Инвест» на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Все необходимые при подаче заявления о распоряжении средствами МСК документы Снадиной О.Ю. были представлены, в том числе нотариально заверенное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению жилого дома по адресу: <адрес>, приобретенного с использованием средств МСК, в общую долевую собственность на ее имя, на имя детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения. Предоставление данного документа является одним из необходимых условий вынесения решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК. Поскольку при обращении за распоряжением средствами МСК Снадиной О.Ю. был представлен исчерпывающий перечень документов, ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР было вынесено решение об удовлетворении ее заявления. ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по <адрес> были перечислены средства МСК в размере 408960 руб. в пользу заимодавца по договору денежного займа с процентами № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дом-Инвест». В соответствии с действующим законодательством (Законом №256-ФЗ и Правилами №862) на Управление Пенсионного фонда РФ не возложен контроль за исполнением получателями МСК обязательства, указанного в п. 13 Правил 862) на органы ПФР (в том числе Управление ПФР) не возложено осуществление контрольных функций за выполнением гражданами - получателями средств МСК обязательства о распределении долей. После погашения займа и снятия обременения приобретенный с использованием средств МСК дом не был оформлен в общую собственность семьи, в том числе несовершеннолетних детей ответчика. ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. заключила договор купли- продажи дома, государственная регистрация перехода прав собственности была произведена Городищенским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, средства МСК не были направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.
 
    Представитель третьего лица ГУ ОПФР в г. Пензе Пензенской области по доверенности Екатеринушкина Е.С. в судебном заседании согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Управления образования г. Пензы - Безногова С.В. в судебном заседании просила иск удовлетворить полностью.
 
    Обсудив доводы искового заявления, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
 
    Частью 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 названного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
 
    1) улучшение жилищных условий;
 
    2) получение образования ребенком (детьми);
 
    3)формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 862 от 12 декабря 2007 года утверждены "Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", пунктом 2 которых предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:
 
    на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;
 
    на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
 
    В соответствии с п. 5 Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.
 
    Таким образом, устанавливая дополнительную меру государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, на которых он распространяется, и закрепил исчерпывающий перечень направлений, по которым указанные средства могут быть использованы.
 
    Целевой характер использования средств материнского (семейного) капитала является мерой защиты, установление которой обусловлено необходимостью поддержания семьи со стороны государства в наиболее незащищенных сферах: жилищной, образовательной и пенсионной. Данная мера призвана избежать расходования средств материнского (семейного) капитала на другие, менее значимые, нужды.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Снадина О.Ю. имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    Из договора займа от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Дом-Инвест» (займодавцем) и Снадиной О.Ю. (заемщиком), следует, что займодавец передает на условиях договора в собственность заемщику денежные средства в сумме 408960 руб., а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) в обусловленный договором срок и на предусмотренных им условиях.
 
    Из п. 1.2 названного договора займа следует, что указанная сумма займа должна использоваться заемщиком для приобретения жилой недвижимости, а именно жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Согласно п. 1.3 договора заемщик обязуется возвратить заемные денежные средства и проценты за пользование займом на расчетный счет или в кассу займодавца не позднее ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу п. 1.4 названного договора на приобретаемый жилой дом регистрируется залог (ипотека) на весь срок пользования займом за займодавцем в качестве своевременного и полного исполнения обязательств заемщиком.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Снадиной О.Ю. был заключен договор купли-продажи жилого дома, общей площадью 50 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.
 
    Государственная регистрация договора купли-продажи произведена ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № с ограничением (обременением) права: ипотека в силу закона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. обратилась в орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного на приобретение жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> было принято решение об удовлетворении данного заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, после чего ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства в сумме 408960 руб. были перечислены на расчетный счет ООО «Дом-Инвест» во исполнение обязательства по договору займа (на погашение долга и уплату процентов).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Снадина О.Ю. подписала обязательство об исполнении п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", п. п. "д" п. 13 постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862, утвердившего "Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
 
    Согласно названному обязательству, Снадина О.Ю. в связи с намерением воспользоваться правом направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, согласно государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ... №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному с ООО «Дом-Инвест», приняла на себя обязательство оформить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность на ее имя, имя супруга, на имя детей (в том числе, первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размере долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, после погашения займа с использованием средств материнского (семейного) капитала жилой дом по адресу: <адрес>, не был оформлен в общую собственность семьи Снадиной О.Ю., в том числе, несовершеннолетних детей ответчика. Более того, ДД.ММ.ГГГГ Снадиной О.Ю. был заключен договор купли-продажи вышеуказанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ Городищенским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> была проведена государственная регистрация перехода права собственности по договору купли-продажи объекта по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, денежные средства, потраченные ответчиком на приобретение жилого дома, в сумме 408960 руб. и погашенные по договору займа ООО «Дом-Инвест» за счет средств материнского (семейного) капитала, не направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей ответчика Снадиной О.Ю.
 
    Жилищные права несовершеннолетних детей Снадиной О.Ю. - ФИО2 и ФИО3 остаются прежними, поскольку они вместе с матерью остаются проживать в квартире по адресу: <адрес>, где и проживали до получения ответчиком средств материнского (семейного) капитала.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО4.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что действия ответчика Снадиной О.Ю. не отвечают требованиям Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", поскольку предоставленные ей средства материнского (семейного) капитала она не использовала на приобретение жилого помещения с целью улучшения жилищных условий своей семьи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации; порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматривающий, в том числе, периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств, устанавливается Правительством РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона, средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; при этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении в соответствии со ст. ст. 10 и 11 Закона.
 
    В силу ч. 3 ст. 9 того же Федерального закона расходы, связанные с ведением регистра, изготовлением и выдачей сертификатов, а также с обеспечением реализации права на распоряжение материнским (семейным) капиталом, осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации ответственность за правильность расчета объема средств, переводимых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, и их использования в соответствии с представленной в Министерство финансов заявкой возлагается на Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ «Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации», средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.
 
    Из этого следует, что средства материнского (семейного) капитала являются федеральными, и их использование не на реализацию предусмотренных данным Федеральным законом дополнительных мер государственной поддержки семей представляет собой утрату указанных средств из бюджета РФ, то есть убытки, которые в силу ст.15 ГК РФ подлежат возмещению.
 
    В соответствии со ст.9 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, п.5 и п.6 Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ указанные средства должны быть возмещены уполномоченному государством органу - Пенсионному фонду РФ (в данном случае - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес>), на который возложена ответственность за правильность использования данных средств.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Пензы в защиту интересов Российской Федерации подлежат удовлетворению, поскольку ответчик Снадина О.Ю. воспользовалась своим правом на дополнительные меры государственной поддержки путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала вопреки требованиям закона.
 
    Возврат Снадиной О.Ю. средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд РФ позволит в дальнейшем обеспечить их целевое направление ответчиком на реализацию дополнительных мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", соответственно, права несовершеннолетних детей Снадиной О.Ю. нарушены не будут.
 
    Суд, разъяснив ответчику Снадиной О.Ю. положения ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что в случае признания им иска суд может вынести решение об удовлетворении иска, выслушав мнение представителя истца, не возражавшей против принятия признания иска ответчиком, считает возможным принять признание ответчиком иска, и в соответствии с п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ полагает возможным указать на это в мотивировочной части решения, как на одно из оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района г. Пензы в защиту прав и интересов Российской Федерации к Снадиной О.Ю. о взыскании средств материнского (семейного) капитала.
 
    На основании п. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Снадиной О.Ю. в доход муниципального образования г. Пензы подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7289,60 руб., т.к. в силу закона истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые прокурора Октябрьского района г. Пензы в защиту прав и интересов Российской Федерации к Снадиной О.Ю, о взыскании средств материнского (семейного) капитала удовлетворить.
 
    Взыскать со Снадиной О.Ю, в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области средства материнского (семейного) капитала в размере 408960 руб.
 
    Взыскать со Снадиной О.Ю, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Пенза 7289,60 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 года.