Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № 2-506/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижние Серги 26 августа 2014г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Савичевой Л.И.,
с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Смирнягиной Е.М.,
при секретаре Ильиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-506/2014 по иску
прокурора Нижнесергинского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сироткиной Ю.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сироткиной Ю.Н. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району, с иском о предоставлении благоустроенного жилого помещения, а именно просил:
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории Кленовского сельского поселения, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Кленовского сельского поселения, а именно не менее 25 кв.м., для Сироткиной Ю.Н.;
- возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Сироткиной Ю.Н. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма жилого помещения, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»;
- возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Сироткиной Ю.Н. сроком не менее 5 лет, и направить его в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Сироткиной Ю.Н.;
- возложить на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Сироткиной Ю.Н., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписаний ею договора найма специализированного жилое помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Сироткина Ю.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители умерли. У Сироткиной Ю.Н. какого-либо жилого помещения, закрепленного либо находящегося у нее в собственности, не имеется. Постановлением главы администрации Кленовского сельского поселения № 14 от 14.02.2007г. Сироткина Ю.Н. признана нуждающейся в жилом помещении на территории Кленовского сельского поселения. Жилое помещение, в котором зарегистрирована Сироткина Ю.Н., принадлежит ее опекуну, в этом жилом помещении зарегистрированы и проживают еще 6 человек. Сироткина Ю.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Право на получение жилья у Сирокиной Ю.Н. возникло с 30.12.2006г. 30.06.2010г. Сироткина Ю.Н. окончила обучение в педагогическом колледже, в настоящее время обучается в университете. Какого-либо письменного заявления от Сироткиной Ю.Н. об отсрочке предоставления жилого помещения в срок до 01.10.2013г. и позднее, в том числе в связи с прохождением обучения, в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району не поступало. Учитывая, что Сироткина Ю.Н. первоначально органом местного самоуправления поставлена на учет на территории Кленовского сельского поселения, следовательно, она должна быть обеспечена жильем именно на этой территории.
В судебном заседании прокурор Смирнягина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду объяснила, что в ходе проверки выявлено, что Сироткина Ю.Н. относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Родители Сироткиной Ю.Н. умерли. Жилое помещение на праве собственности Сироткина Ю.Н. не имеет. Жилое помещение, в котором зарегистрирована Сироткина Ю.Н., принадлежит ее бывшему опекуну. Сироткина Ю.Н. признана нуждающейся в специализированном жилом помещении, включена в сводный список детей-сирот. Право на предоставление жилья у Сироткиной Ю.Н. наступило 30.12.2006г. Жилье для детей-сирот должно быть приобретено за счет средств областного бюджета. Приобретает и распределяет жилье Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Орган опеки и попечительства способствует заключению Фондом жилищного строительства договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами. Жилье должно быть выделено из специализированного фонда и предоставлено Сироткиной Ю.Н. на срок не менее 5 лет, площадью не менее 25 кв.м. Письменное заявление от Сироткиной Ю.Н. об отсрочке в предоставлении жилого помещения в орган опеки не поступало.
Истец Сироткина Ю.Н. исковые требования поддержала полностью. Суду объяснила, что нуждается в жилом помещении. 18 лет ей исполнилось в 2006г. Состоит на учете в Кленовском сельском поселении. Дом, в котором зарегистрирована, принадлежит ее бывшему опекуну. В доме зарегистрировано и проживает много лиц, проживать в нем невозможно. В настоящее время учится в университете, но в общежитии не живет, так как там грязно и шумно.
Ответчик – представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Возражений по иску суду не представил.
Ответчик – представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013г. источником финансирования средств для предоставления жилых помещений детям-сиротам являются средства областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств является Фонд. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке является расходным обязательством субъектов РФ, к которому и надлежит предъявлять иск. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ исключен пп.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений детям-сиротам вне очереди на основании договора социального найма и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот. Учет детей-сирот осуществляется Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Считает, что нарушений права истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. В случае удовлетворения требований в первоочередном порядке вне установленного списка будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.
Ответчик – представитель ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Безносова Л.А., действующая по доверенности № от 10.01.2014г., исковые требования признала. Суду объяснила, что Сироткина Ю.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и состоит на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Список детей-сирот был направлен в Фонд жилищного строительства, свои обязательства Управление социальной политики выполнило. После приобретения жилья Управление выполнит обязательства по подписанию договора найма специализированного жилого помещения и передаст договор в Фонд жилищного строительства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе учетное дело Сироткиной Ю.Н., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1, 7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. от 29.02.2012г.) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Согласно п.3 и п.4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013г. № 527-ПП, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области.
В соответствии с п.4, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Министерством социальной политики Свердловской области. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.
Действие Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ.
Истец Сироткина Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным 25.01.1989г. администрацией <адрес> (<данные изъяты>).
Сироткина Ю.Н. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти, выданными 05.05.1998г. и 26.02.1999г. ОЗАГС <адрес> (<данные изъяты>).
С 01.09.2007г. по 25.06.2010г. Сироткина Ю.Н. проходила обучение в педагогическом колледже, по окончании которого получила диплом (<данные изъяты>). В настоящее время обучается очно в Уральском федеральном университете имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (<данные изъяты>).
Собственником дома № по <адрес>, в котором зарегистрирована Сироткина Ю.Н., является ее бывший опекун С.Ф.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2004г. (<данные изъяты>). Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 18.07.2014г., дом состоит из двух комнат, общей площадью 43 кв.м. Помимо Сироткиной Ю.Н. в доме зарегистрировано еще пять человек, которые в доме и проживают.
Какое-либо жилое помещение в собственности либо по договору социального найма Сироткина Ю.Н. не имеет, что подтверждается справками БТИ от 18.02.2013г., уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 09.03.2007г., 11.07.2008г., 04.03.2013г., 11.07.2014г. (<данные изъяты>).
На основании личного заявления, которое было подано Сироткиной Ю.Н. после достижения совершеннолетия, 14.02.2007 г. она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и не имеющая жилья (<данные изъяты>).
С данного учета Сироткина Ю.Н. не снята по настоящее время.
Сироткина Ю.Н. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанных категорий, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
По заключению ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Сироткина Ю.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявление от Сироткиной Ю.Н. об отсрочке предоставления жилого помещения не поступало. На Управление возложена обязанность подписания договора найма специализированного жилого помещения, подготовленного Фондом жилищного строительства в течение 10 рабочих дней. Подписанные экземпляры договоров найма возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району возвратит подготовленный Фондом жилищного строительства договор найма специализированного жилого помещения в течение 5 рабочих дней от даты подписания его Сироткиной Ю.Н.
Заключение было поддержано представителем ответчика - ТОИОГВ СО – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району Безносовой Л.А. в судебном заседании.
Право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения у Сироткиной Ю.Н. возникло по достижении возраста 18 лет, а именно с 30.12.2006г. По достижении совершеннолетия Сироткина Ю.Н. обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из категории детей-сирот. Далее с заявлением в письменной форме об отсрочке в предоставлении жилого помещения к ответчикам Сироткина Ю.Н. не обращалась. В жилом помещении помимо Сироткиной Ю.Н. зарегистрировано еще пять человек и принадлежит оно ее бывшему опекуну.
Постановлением главы Кленовского сельского поселения от 22.04.2009 года № на территории Кленовского сельского поселения установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 25 кв.м. для одиноко проживающих граждан.
Суд считает, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам. Обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
В соответствии с действующим законодательством на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области должна быть возложена обязанность приобрести либо построить за счет средств областного бюджета для относящейся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Сироткиной Ю.Н. жилое помещение на территории Кленовского сельского поселения, площадью не менее 25 кв.м., и распределить данное жилое помещение Сироткиной Ю.Н. на срок не менее 5 лет, с изданием приказа о предоставлении жилого помещения Сироткиной Ю.Н. и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения.
ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства», в свою очередь, обязан подготовить договор найма специализированного жилого помещения с Сироткиной Ю.Н. на срок не менее 5 лет и направить его для подписания Сироткиной Ю.Н. в ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району.
Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрен срок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и в случае удовлетворения иска будут нарушены права других граждан, право у которых на получение жилья возникло раньше, суд признает необоснованными, так как законом гарантировано право на получение указанной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении лица, относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, возраста восемнадцати лет.
В свою очередь ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району обязано в течение 10 рабочих дней обеспечить подписание Сироткиной Ю.Н. договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания возвратить подписанный договор в ГКОУ СО «Фонд жилищного строительства».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Нижнесергинского района в интересах Сироткиной Ю.Н. удовлетворить.
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) на территории Кленовского сельского поселения за счет средств областного бюджета жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы Кленовского сельского поселения от 22.04.2009 года № 51, а именно не менее 25 кв.м., для Сироткиной Ю.Н..
Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение на срок не менее 5 лет Сироткиной Ю.Н. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения, находящегося в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, предоставляемого Сироткиной Ю.Н. сроком не менее 5 лет и направить его в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району для подписания договора Сироткиной Ю.Н..
Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району в течение 10 рабочих дней обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ребенком-сиротой Сироткиной Ю.Н., которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания им договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Нижнесергинский районный суд.
Судья
Савичева Л.И.
