Решение от 26 августа 2014 года

                                                                                                               Дело № 2-302/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        26 августа 2014 года                                                                                  г. Порхов
 
    Порховский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пинаки Т.В.,
 
    с участием адвоката Канаева М.Н.,
 
    при секретаре Коробковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хатуева Л.М. к Территориальному управлению Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании решения незаконным и возложении обязанности признать детей оставшимися без попечения родителей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хатуев Л.М. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании решения незаконным и возложении обязанности признать детей оставшимися без попечения родителей.
 
    В обоснование заявления истец указал, что в период с ноября 2007 года на основании распоряжения главы Администрации с. Ачхой-Мартан Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № он является опекуном несовершеннолетних детей - ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ дети состоят на учете в органе опеки и попечительства г. Порхова Псковской области по месту проживания истца. С указанной даты,            несмотря на его неоднократные обращения, органами опеки и попечительства не определен правовой статус несовершеннолетних ФИО31 С заявлением б определении статуса детей истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что дети не являются оставшимися без попечения родителей. Данное решение считает незаконным, необоснованным, нарушающим права несовершеннолетних детей. Отец детей - ФИО7, умер в ноябре 2004 года, мать - Хуцаева З.Р. не принимает участия в воспитании и материальном обеспечении детей, связь с ними не поддерживает, то есть фактически уклонилась от выполнения своих родительских обязанностей. В соответствии со ст.1 абз.3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одним из оснований признания детей оставшимися без попечения родителей является уклонение родителей (одного из родителей) от воспитания детей или защиты их прав и интересов. Решением Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО32 остались без попечения родителей. В нарушение ст.122 Семейного кодекса Российской Федерации ответчик не только не исполняет возложенные на него обязанности по защите интересов несовершеннолетних детей, но и препятствует их защите, ущемляя несовершеннолетних, лишая их законодательно-закрепленных дополнительных гарантий по социальной поддержке, получения льгот, предусмотренных на законодательном уровне государства.
 
    Просит суд признать незаконным решение Территориального управления Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Территориальное управление Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области признать несовершеннолетних ФИО33. оставшимися без попечения родителей.
 
    Истец Хатуев Л.М. и его представитель адвокат Канаев М.Н. в судебном заседании иск поддержали. При этом Хатуев Л.М. изложил доводы, аналогичные указанным в заявлении. Дополнил, что несовершеннолетние ФИО34 остались без попечения родителей, поскольку их отец умер, а мать Хуцаева З.Р. на протяжении семи лет уклоняется от воспитания детей, не проявляет к ним интереса, не заботится о них, ненадлежаще платит алименты. Решением Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дети были переданы ему как опекуну, в связи с чем полагает, что этим были ограничены права матери. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальное управление Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об определении статуса детей, что необходимо в дальнейшем для назначения им социальных льгот, в чем ему было отказано.     
 
    Адвокат Канаев М.Н. пояснил, что решением Порховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Хуцаева З.Р. была ограничена в родительских правах, до настоящего времени она не изменила своего отношения к воспитанию детей, органы опеки и попечительства, на которые возложено осуществление контроля за выполнением Хуцаевой З.Р. родительских обязанностей, бездействуют. Непризнание детей оставшимися без попечения родителей, влечет нарушение прав детей на социальные льготы.                      
 
    Представитель ответчика Васильева З.П. в судебном заседании иск не признала, указав, что несовершеннолетние ФИО35 не являются детьми, оставшимися без попечения родителей, поскольку их мать Хуцаева З.Р. в судебном порядке не лишена родительских прав и не ограничена в родительских правах, на содержание детей платит алименты. Дети поставлены на учет в органе опеки и попечительства Порховского района Псковской области по месту их регистрации, который осуществляет контроль за их содержанием, воспитанием, образованием.     
 
    Определением Порховского районного суда Псковской области от 01 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Хуцаева З.Р. - мать несовершеннолетних ФИО36
 
    В судебное заседание третье лицо Хуцаева З.Р. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена, представила письменное возражение о несогласии с иском, указав, что ее дети - ФИО37 не являются оставшимися без попечения родителей, от детей и выполнения родительских прав она не отказывалась, не лишалась и не ограничивалась в родительских правах, платит на содержание детей алименты, общается с ними, хочет забрать их к себе и воспитывать. Опекунство в отношении детей на Хатуева Л.М. оформлено без ее на то согласия.
 
    Свидетель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании пояснил, что приходится сыном Хатуевой З.Р., в последний раз виделся с ней более двух лет назад в помещении школы г. Порхова, в которой учился, но разговаривать с ней не хотел. Мать общается с дочерью ФИО11, им не интересуется. В настоящее время он обучается в <данные изъяты> колледже <данные изъяты>. Хатуев Л.М. является его опекуном.
 
    Свидетель ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допрошенная в присутствии законного представителя Хатуева Л.М. и социального педагога ФИО19, в судебном заседании пояснила, что приходится дочерью Хуцаевой З.Р. В настоящее время обучается в школе г. Санкт-Петербурга. С матерью общаться не хочет, потому что та бросила ее и не обеспечивает. Хатуев Л.М. является ее опекуном.
 
    Свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснила, что работает в школе № 1 г. Порхова Псковской области в должности педагога и социального педагога, в которой обучались несовершеннолетние ФИО1 и ФИО38. Мать детей Хуцаева З.Р. приезжала к ним в г. Порхов, заходила в школу, однако дети не хотели с ней разговаривать, просили не пускать ее в помещение школы. Хуцаева З.Р. привозила вещи сыну, спрашивала у нее о дочери по телефону.         
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, из заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
 
    Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
 
    Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
 
    Согласно пунктов 1, 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
 
    Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.           
 
                  Согласно пункта 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
 
                   Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющего общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
                   В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
                   В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
                   В силу пп.24 п.2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
                  Механизм реализации на территории Псковской области предусмотренных федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, установлен Законом Псковской области от 11 января 2005 года № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
                 В соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона Псковской области № 411-оз к детям, оставшимся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
                 Согласно п.3 Порядка выплаты и определения размера денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю), приемным родителям, в случае назначения выплаты денежных средств на ребенка опекун, наряду с иными документами, должен представить в орган опеки и попечительства по месту пребывания с опекаемым, копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.).
 
                 Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации с.Ачхой-Мартан Ачхой-Мартановского района Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначен Хатуев Л.М. (истец по настоящему делу).
 
              Отец детей ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать Хуцаева З.Р. проживает в Чеченской Республике.
 
              Решением Порховского районного суда Псковской области от 09 декабря 2010 года, вступившим в законную силу 01 марта 2011 года, Хуцаева З.Р. предупреждена о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, на содержание детей с нее взысканы алименты в размере 1/3 части всех видов заработка ежемесячно, начиная с 04 августа 2009 года до совершеннолетия детей. Дети переданы для дальнейшего проживания и воспитания опекуну Хатуеву Л.М.
 
               Решением Порховского районного суда Псковской области от 20 декабря 2012 года, вступившим в законную силу 24 января 2013 года, установлено, что опека в отношении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 установлена без назначения денежных средств и без письменного согласия матери Хуцаевой З.Р. В установленном законом порядке несовершеннолетние ФИО21 не признаны детьми, оставшимися без попечения родителей, Хуцаева З.Р. родительских прав в отношении детей не лишена, в родительских правах не ограничена, безвестно отсутствующей и недееспособной не признана, от воспитания детей не отказывалась, характеризуется положительно, имеет жилищно-бытовые и социальные условия для содержания и воспитания детей.
 
              В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
              ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Территориальное управление Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области об определении статуса несовершеннолетних детей ФИО4 ФИО41 как оставшихся без попечения родителей.
 
               В удовлетворении заявления ответчиком было отказано. ДД.ММ.ГГГГ на имя истца было направлено извещение за № с указанием, что истцом в Территориальное подразделение органа опеки и попечительства Порховского района не представлены документы, подтверждающие, что несовершеннолетние дети ФИО21 остались без попечения родителей, в установленном законом порядке. Оснований, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации у территориального подразделения органа опеки и попечительства Порховского района не имеется.
 
                В судебном заседании установлено, что обстоятельства, установленные вышеуказанными решениями Порховского районного суда Псковской области, от 09 декабря 2010 года и 20 декабря 2012 года, в том числе жилищно-бытовые и социальные условия проживания Хуцаевой З.Р., ее характеризующие данные по месту жительства, не изменились, в настоящее время она не лишена родительских прав в отношении детей и не ограничена в родительских правах, от детей не отказывалась. Ссылка стороны истца на решение Порховского районного суда от 09 декабря 2010 года как на документ, подтверждающий факт отсутствия родительского попечения над детьми, несостоятельна, поскольку указанным решением несовершеннолетние ФИО1 и ФИО8, не признавались детьми, оставшимися без попечения родителей, Хуцаева З.Р. не была ограничена в родительских правах.
 
                При таких обстоятельствах, доводы истца о ненадлежащем исполнении Хуцаевой З.Р. родительских обязанностей, справка, составленная директором и социальным педагогом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Порхова» о периодических встречах Хуцаевой З.Р. с детьми в период с 2009 года по 2013 год, нежелании детей общаться с матерью, не могут служить основанием для удовлетворения иска.       
 
                Учитывая вышеизложенное, вышеперечисленные нормы закона, устанавливающего требования в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых также законом установлены меры социальной поддержки, порядок признания детей оставшимися без попечения родителей, суд приходит к выводу, что решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении в отношении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 статуса оставшихся без попечения родителей не противоречит требованиям закона. Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие факт отсутствия родительского попечения, в установленном законом порядке, у ответчика не имелось законных оснований установления в отношении детей статуса оставшихся без попечения родителей, в связи с чем оснований для возложения судом на ответчика обязанности признания несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 детьми, оставшимися без попечения родителей, не имеется.
 
               На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                                      РЕШИЛ:
 
               Хатуеву Л.М. в удовлетворении иска к Территориальному управлению Порховского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности признать детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимися без попечения родителей, отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.
 
               Мотивированное решение составлено 01 сентября 2014 года.
 
               Председательствующий судья                                                           Пинаки Т.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья Порховского районного суда                                                             Пинаки Т.В.
 
    Решение обжаловано в апелляционном порядке.