Дата принятия: 26 августа 2014г.
Дело № 12-67/2014
РЕШЕНИЕ
<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов
Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ПРОДВАГОН» Шепелева В.В. на постановление начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 10.2-Пс/107-0205вн-2014 от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
установил:
Лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, Шепелев В.В., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Дело рассмотрено судом в отсутствие Шепелева В.В. в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Защитнику Шепелева В.В. - Староверовой С.В. разъяснены процессуальные права. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела и оглашении в судебном заседании копий документов: заявления генерального директора ООО «ПРОДВАГОН» от <ДД.ММ.ГГГГ> года; ответа Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> года; заявления ООО «ПРОДВАГОН» от <ДД.ММ.ГГГГ> года; служебной записки главного энергетика от <ДД.ММ.ГГГГ> года; определения Арбитражного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> года; разъяснений Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> года. Иных ходатайств не заявлено.
Постановлением начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 10.2-Пс/107-0205вн-2014 от <ДД.ММ.ГГГГ>, генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В. признан виновным в том, что являясь должностным лицом, допустил нарушения требований промышленной безопасности, а именно, осуществление деятельности взрывопожароопасного производственного объекта по адресу, не указанному в лицензии, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Указанное нарушение было выявлено, как указано в обжалуемом постановлении, в период времени с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе проведенной Ростехнадзором проверки. Опасный производственный объект расположен по адресу, не указанному в лицензии: 155050, <адрес>.
Действия генерального директора ООО «ПРОДВАГОН» Шепелева В.В. квалифицированы ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
За совершение указанного правонарушения Шепелеву В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.
Не согласившись с постановлением начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 10.2-Пс/107-0205вн-2014 от <ДД.ММ.ГГГГ> Шепелев В.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не является субъектом правонарушения, вменяемого ему в вину, поскольку не эксплуатирует сеть газопотребления; предпринял все необходимые действия для переоформления имеющейся у ООО «ПРОДВАГОН» лицензии на новый адрес эксплуатации опасного объекта; на предприятии имеется должностное лицо, ответственное за соблюдение требований промышленной безопасности; начав эксплуатацию сети газопотребления действовал в состоянии крайней необходимости; утверждение Ростехнадзора об отсутствии документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, не соответствует действительности; локальные акты предприятия: Положение о производственном контроле и План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на взрывоопасном производственном объекте соответствуют требованиям действующего законодательства и подзаконных актов.
Защитник Шепелева В.В. - Староверова С.В. в судебном заседании жалобу подзащитного поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что сеть газопотребления, расположенная по адресу: <адрес>, не является опасным производственным объектом. Для исключения этого объекта из Государственного реестра опасных производственных объектов ООО «ПРОДВАГОН» было направлено соответствующее заявление в Ростехнадзор. Решением Ростехнадзора ООО «ПРОДВАГОН» было отказано в исключении сети газопотребления в городе Фурманов из Государственного реестра опасных производственных объектов. Это решение ООО «ПРОДВАГОН» в настоящее время обжалует в Арбитражном суде <адрес>. Решение по делу на данный момент судом не принято. Кроме того, ООО «ПРОДВАГОН» несколько раз сдавались документы на оформление новой лицензии, с включением в нее опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Каждый раз в выдаче лицензии было отказано. Полагает отказы в выдаче лицензии незаконными, эти отказы так же обжалуются в арбитражном суде. Решений по этому вопросу на данный момент судом так же не принято. Полагает, что действия генерального директора ООО «ПРОДВАГОН» Шепелева В.В. по началу эксплуатации сети газопотребления в городе Фурманов были вызваны крайней необходимостью, поскольку с <ДД.ММ.ГГГГ> был начат отопительный сезон. Без работы котельной пришлось бы остановить производство, работников отправить в вынужденный простой. От котельной ООО «ПРОДВАГОН» обеспечиваются теплом производственные помещения и объекты, жилье этой котельной не обогревается. Полагает, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шепелева В.В. может быть прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, так как при эксплуатации сети газопотребления ООО «ПРОДВАГОН» в городе Фурманов опасности для населения не возникло.
Выслушав защитника Шепелева В.В. Староверову С.В., изучив жалобу, дополнение к ней, представленные с жалобой материалы, документы, представленные защитником в судебном заседании, материалы административного дела, полагаю данную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 91. КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу ч.1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Сеть газопотребления ООО «ПРОДВАГОН» в городе Фурманов, регистрационный номер А16-03632-0004 имеет III класс опасности, как опасный производственный объект зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 20, 56-58).
Решением Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «ПРОДВАГОН» отказано в исключении сети газопотребления из Госреестра опасных производственных объектов.
В ООО «ПРОДВАГОН» утверждены Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ПРОДВАГОН» по адресу: … <адрес> (л.д. 61-67) и План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте (<адрес>) (л.д.68-75).
Приказом генерального директора ООО «ПРОДВАГОН» Шепелева В.В. № 2/ТО от <ДД.ММ.ГГГГ> начат отопительный сезон на предприятии с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 45).
Таким образом, сеть газопотребления ООО «ПРОДВАГОН» в городе Фурманов отнесена к опасным производственным объектам, зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов <ДД.ММ.ГГГГ> и, соответственно, подлежала эксплуатации как опасный производственный объект. Генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В. знал об указанном обстоятельстве и на начало отопительного сезона <ДД.ММ.ГГГГ> не оспаривал его. При этом генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В. <ДД.ММ.ГГГГ> начал отопительный сезон, то есть, эксплуатацию опасного производственного объекта при наличии лицензии, в которой не был указан адрес этого производственного объекта.
В судебном заседании установлено, что генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В., являясь должностным лицом, допустил в период с <ДД.ММ.ГГГГ> до <ДД.ММ.ГГГГ> нарушения требований промышленной безопасности, а именно, осуществление деятельности взрывопожароопасного производственного объекта по адресу, не указанному в лицензии: 155050, <адрес>, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Это подтверждается вышеперечисленными доказательствами.
Судом проверен довод Шепелева В.В. о том, что он не является субъектом совершенного административного правонарушения. В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Учитывая, что именно генеральным директором ООО «ПРОДВАГОН» Шепелевым В.В. принято решение о начале эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта по адресу, не указанному в лицензии, Шепелев В.В. является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за указанное правонарушение.
Так же судом проверен довод Шепелева В.В. о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Как установлено в судебном заседании, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> какой-либо опасности непосредственно угрожающей Шепелеву В.В. и его правам или правам других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, не имелось. Таким образом, довод о действиях в состоянии крайней необходимости суд полагает необоснованным.
Довод защитника Шепелева В.В. о том, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, не является опасным производственным объектом, опровергается тем, что указанный объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов <ДД.ММ.ГГГГ> года; в исключении сети газопотребления из Госреестра опасных производственных объектов решением Ростехнадзора отказано.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вменяемое в вину Шепелеву В.В. административное правонарушение имело место, вина Шепелева В.В., как должностного лица в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании. Действия Шепелева В.В. верно квалифицированы ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника Шепелева В.В. Староверовой С.В., суд не усматривает оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенный им административный проступок существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Административное наказание генеральному директору ООО «ПРОДВАГОН» Шепелеву В.В. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 10.2-Пс/107-0205вн-2014 от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым генеральный директор ООО «ПРОДВАГОН» Шепелев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Шепелева В.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья О.Е. Виноградова
Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.
