Решение от 26 августа 2014 года

КОПИЯ
 
2-2969/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.
 
    при секретаре Погребковой Л.С.
 
    при участии представителя заявителя Маликовой Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, представителя заинтересованного лица Гулиева Т.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Лобова В.Н. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены,
 
установил:
 
    Лобов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. К заявлению были приложены документы, предусмотренные п. 10 приложения № 1 приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан». Документы предоставлены в надлежащим образом заверенных копиях с предъявлением подлинников, на руки была получена расписка о принятии документов к рассмотрению. В результате рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении заявителя в реестр. Причиной отказа послужило то, что документы представлены не в полном объеме, а именно, отсутствует дополнительное соглашение и документы внесения дополнительных взносов по нему. Заявитель считает, что данный отказ является незаконным. Отказывая во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, Департаментом архитектуры и строительства Томской области не учтено, что п. 10 приложения № 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Также указанный приказ не содержит иных оснований для предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся в стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежеспособности застройщика. Поскольку привлечение дополнительных денежных средств от гражданина в пользу застройщика для продолжения строительства не указывает на исполнение последним своих обязательств по заключенному договору долевого участия в строительстве. Из приложенных к заявлению документов следует, что между заявителем и ООО «Д.» заключен договор долевого участия в строительстве, по которому заявитель исполнил свои обязательства по оплате, а ООО «Д.» не передало заявителю жилое помещение. Департамент архитектуры и строительства Томской области неправомерно отказал заявителю во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. На основании изложенного Лобов В.Н. просит
 
    - признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.
 
    - обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области включить Лобова В.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом от времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что оспариваемое решение незаконно, поскольку заявителем заключен договор долевого участия в строительстве. Лобов В.Н. оплатил в полном объеме стоимость участия в долевом строительстве соответствующей квартиры. Арбитражный суд Томской области требования Лобова В.Н. о включении его в реестр требований к ООО «Д.» о передаче квартиры, указанной в договоре долевого участия в строительстве, признал обоснованными. Довод Департамента о том, что заявитель должен заключить дополнительное соглашение к договору долевого участия в строительстве и уплатить дополнительные денежные средства для восстановления в целях исполнения плана внешнего управления ООО «Д.» несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не является основанием отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Кроме того, дополнительное соглашение между сторонами договора долевого участия в строительстве не заключалось.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства, каких-либо нарушений при его вынесении допущено не было. Пояснил, что если бы Лобовым В.Н. было представлено дополнительное соглашение к договору долевого участия в строительстве, а также доказательства уплаты по нему дополнительных денежных средств, он был бы включен в реестр, поскольку все остальные необходимые документы были предоставлены в полном объеме. Также пояснил, что дополнительное соглашение заявитель должен был заключить на основании решения общего собрания дольщиков, следовательно, дополнительное соглашение является частью договора долевого участия в строительстве. Действительно, обязанность предоставления дополнительного соглашения не предусмотрена приказом Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403. Однако поскольку дополнительное соглашение заявителем не заключено, то договор долевого участия в строительстве представлен не в полном объеме, оплата по договору произведена не в полном объеме.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Оспариваемое решение № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, настоящее заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом 3-х месячный срок.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Д.» и Лобовым В.Н. заключен договор участия в долевом строительстве №, по условиям которого застройщик обязуется передать участнику двухкомнатную квартиру, строительный номер №, общей площадью ... кв.м, расположенную на ... этаже в доме по адресу Размер оплаты по договору составляет ... руб.
 
    Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Лобовым В.Н. оплата произведена в полном объеме.
 
    Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ требование Лобова В.Н. о включении его в реестр требований к ООО «Д.» о передаче жилых помещений признано обоснованным. Лобов В.Н. включен в реестр требований к ООО «Д.» о передаче жилого помещения – двухкомнатной квартиры, строительный номер №, общей площадью ... кв.м, расположенной в жилом доме на ... этаже по адресу: . Размер оплаты стоимости квартиры составляет ... руб. Задолженность Лобова В.Н. перед ООО «Д.» отсутствует.
 
    Постановлением ст. следователя по ОВД СЧ СУ УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Лобов В.Н. признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении ООО «Д.» по эпизоду заключения договора участия в долевом строительстве № и передачи Лобовым В.Н. денежных средств ... руб.
 
    Указанные обстоятельства установлены из пояснений лиц, участвующих в деле и подтверждаются материалами дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Реестр), приложив к заявлению все необходимые документы.
 
    Оспариваемым решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Лобову В.Н. отказано в удовлетворении заявления о включении в Реестр на основании п. 2 раздела IV Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», поскольку заявителем представлены не в полном объеме документы, предусмотренные п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа.
 
    Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
 
    Из положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 г. № 26 следует, что Департамент уполномочен осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.
 
    В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, чьи права были нарушены Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 определен перечень критериев признания таких граждан пострадавшими.
 
    Согласно п. 2 раздела IV Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
 
    В соответствии с п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа №403 к заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность;
 
    2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;
 
    3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;
 
    4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);
 
    5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);
 
    6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
 
    В соответствии с п. 13 Раздела III Приложения № 1 Приказа № 403 контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
 
    Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Заявителем был заключен договор долевого участия в строительстве, была произведена его регистрация, договор представлен в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр.
 
    Доказательств заключения каких-либо дополнительных соглашений к договору суду не представлено.
 
    Таким образом, к заявлению о включении в реестр были приложены документы, предусмотренные п. 10 приложения № 1 приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан».
 
    При таких обстоятельствах отказ во включении в реестр по причине непредставления дополнительного соглашения и документов внесения дополнительных взносов по нему является неправомерным.
 
    Приказ Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и не содержит обязанности заключения и предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся в стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежеспособности застройщика.
 
    Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) в п. 28 постановления «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд учитывает, что предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность ненормативного акта Департамента архитектуры и строительства Томской области.
 
    Требование об обязании Департамента архитектуры и строительства Томской области включить Лобова В.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не носит самостоятельного характера, а является способом устранения допущенных нарушений прав заявителя.
 
    Решение о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления может понуждать последних к совершению определенных действий в пределах их компетенции.
 
    В случае судебного признания незаконным отказа Департамента архитектуры и строительства Томской области включить Лобова В.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, решение суда может касаться действий и решений, связанных с оспариваемым актом.
 
    При таких обстоятельствах, признавая незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, суд полагает необходимым в качестве способа устранения допущенных нарушений прав заявителя обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные права и законные интересы Лобова В.Н. путем принятия решения по его заявлению в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Лобова В.Н. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.
 
    Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные права и законные интересы Лобова В.Н. путем принятия решения по его заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:/подпись/
 
    Копия верна
 
    Судья: Е.В.Куц
 
    Секретарь: Л.С.Погребкова
 
    Решение вступило в законную силу ________________2014г.
 
    Судья:
 
    Секретарь:
 
    Оригинал находится в деле № 2- 2969/2014
 
    Советского районного суда г. Томска