Решение от 26 августа 2014 года

дело № 12-10 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
26 августа 2014 года Тверская область, с. Лесное, ул.Советская, дом 7
 
    Федеральный судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., с участием Розанова А.В., его защитника Васильева В.Г., заместителя начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Галкина Д.Н., государственного охотничьего инспектора ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» Полозова И.В., рассмотрев дело по жалобе председателя правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанова А.В. на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.37 ч. 1, 8.37 ч. 3 КоАП РФ и назначении Розанову ФИО11 административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    17 июля 2014 года постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области председатель правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанов А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.37 ч. 1, ст. 8.37 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    01 августа 2014 года на указанное постановление в Лесной районный суд поступила жалоба Розанова А.В., поданная его защитником.
 
    Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда Тверской области.
 
    В жалобе защитник ссылается на мотивировочную часть постановления начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.Кроме этого, в обоснование жалобы указано, что Розанов А.В. привлечен к административной ответственности незаконно. Из протоколов, составленных государственным охотничьим инспектором ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» следует, что ни разрешение 69 № 205524-1, ни лист инструктажа с якобы имеющимися в них нарушениями не изымались, следовательно, в настоящее время эти документы в любом случае оформлены надлежащим образом, то есть отсутствует событие административного правонарушения. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ года, однако протоколы составлены ДД.ММ.ГГГГ года, нарушены сроки рассмотрения дела.Просит суд: отменить постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17 июля 2014 года о назначении административного наказания в отношении Розанова А.В. по ч. 1 ст. 8.37 и ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Розанов А.В. и его защитник поддержали доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, полагали, что административные правонарушения Розанов А.В. не совершал, а протоколы составлены незаконно.
 
    Заместитель начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Галкин Д.Н. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также тот факт, что правонарушения выявлены государственным охотничьим инспектором ДД.ММ.ГГГГ года. Материалы об административном правонарушении в отношении Розанова А.В. по ст.ст. 8.37 ч. 1, 8.37 ч. 3 КоАП РФ были объединены в одно производство и рассмотрены в присутствии Розанова А.В. и его защитника Васильева В.Г.
 
    Государственный охотничий инспектор Полозов И.В. в судебном заседании пояснил обстоятельства совершения Розановым А.В. административных правонарушений ДД.ММ.ГГГГ года, а также об условиях, при которых происходило выявление правонарушений.
 
    Свидетели ФИО6, ФИО7 рассказали об обстоятельствах проведения охоты в охотничьих угодьях Лесного РОО и Р, пояснили, что перед проведением охоты подписывали документы о проведении с ними инструктажа, правильно ли были заполнены документы на право осуществления охоты, пояснить не смогли.
 
    Свидетель ФИО8 подтвердил факт своего выезда ДД.ММ.ГГГГ вместе с государственным охотничьим инспектором Полозовым И.В. к месту проведения охоты, а также проведение проверки правил охоты и наличие разрешений на огнестрельное оружие.
 
    Выслушав Розанова А.В., его защитника Васильева В.Г., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Галкина Д.Н., государственного охотничьего инспектора Полозова И.В., свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанов А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Розанов А.В., являясь председателем правления Лесного РОО и Р осуществлял пользование животным миром в границах охотничьих угодий, указанных в п. 2.2 охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ года. Пользование животным миром в границах указанной территории осуществлялось при производстве коллективной охоты на лося по разрешению на добычу охотничьих ресурсов серии № № под руководством Розанова А.В. в период времени <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года. Как лицо, ответственное за осуществление коллективной охоты, председатель правления Лесного РОО и Р при проведении коллективной охоты на лося по разрешению на добычу охотничьих ресурсов не выполнил обязательные требования Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов: не проверил правильность оформления разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки (нарушен п. 8. 1 Правил охоты), не вписал в составленный список, участвующих в коллективной охоте, дату проведения охоты, номер охотничьего билета участника охоты ФИО9, номер путевки – документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (нарушен п. 8. 3 Правил охоты).
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Розанов А.В., являясь председателем правления Лесного РОО и Р осуществлял пользование животным миром в границах охотничьих угодий, указанных в п. 2.2 охотхозяйственного соглашения № 51. Пользование животным миром на указанной территории осуществляется с нарушением законодательства. Выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов № произведена с нарушением порядка, предусмотренного приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № – в разрешении № отсутствует фамилия, имя, отчество охотника, получившего разрешение, данные основного документа, удостоверяющего личность охотника, не указан № охотничьего билета и дата выдачи охотничьего билета, нет Ф.И.О. и подписи должностного лица, выдавшего разрешение. По выданному разрешению осуществлялась охота на лося, оно вступило в действие с момента начала охоты ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. В действиях должностного лица Розанова А.В., являющегося ответственным за пользование животным миром на территории охотугодий общественной организации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8. 37 КоАП РФ – нарушение правил пользования объектами животного мира. Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8. 37 КоАП нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
 
    Из статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты.
 
    В соответствии с п. 7 Правил охоты, которые утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 512, в редакции, действовавшей в январе 2014 года, при осуществлении коллективной охоты на копытных животных и медведей в закрепленных охотничьих угодьях лицом, ответственным за ее проведение, является уполномоченный представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение или обладающего правом долгосрочного пользования животным миром, которое у него возникло до дня вступления в силу Федерального закона об охоте на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, или лицо, на имя которого выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов.
 
    Пункты 8.1, 8.3 Правил охоты обязывают лицо, ответственное за осуществление коллективной охоты, проверить правильность оформления разрешения на добычу охотничьих ресурсов и (или) путевки, составить список лиц, участвующих в коллективной охоте с указанием даты и места осуществления охоты, фамилии и инициалов лица, ответственного за проведение коллективной охоты, номера разрешения на добычу охотничьих ресурсов и (или) путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), вида и количества охотничьих животных, подлежащих добыче, фамилий и инициалов, номеров охотничьих билетов участников коллективной охоты.
 
    Председателем Лесного РОО и Р на отчетно-выборной конференции общества ДД.ММ.ГГГГ избран Розанов А.В., в должностные обязанности которого, согласно должностной инструкции, входит, в частности, руководство обществом, он также имеет право проверять организацию работы в обходах, подчиненных ему егерей.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> Розанов А.В., являясь председателем правления Лесного РОО и Р, то есть должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, осуществляя пользование животным миром в границах охотничьих угодий, указанных в п. 2.2 охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил пункты 8.1, 8.3 Правил охоты, поскольку не проверил правильность оформления разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки, не вписал в составленный список лиц, участвующих в коллективной охоте, дату проведения охоты, номер охотничьего билета участника охоты ФИО9, номер путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства).
 
    Согласно ч. 3 ст. 8. 37 КоАП нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
 
    В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира, то есть изучению, добыче объектов животного мира или получению иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
 
    Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 33 Федерального закона).
 
    Одним из видов пользования животным миром является охота.
 
    Из статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.
 
    Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер (ст. 29 Федерального закона № 209-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 3 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на добычу охотничьих ресурсов удостоверяет право на добычу охотничьих ресурсов, в том числе, при осуществлении любительской и спортивной охоты.
 
    Пунктом 16 указанного Порядка установлена необходимость указания в разрешении фамилии, имени, отчества охотника, данных основного документа, удостоверяющего личность охотника, даты выдачи охотничьего билета и его учетные серию и номер, вида охоты, который предполагается осуществлять, сведений о добываемых охотничьих ресурсах, количества добываемых охотничьих ресурсов, сроков охоты и места охоты.
 
    Председателем Лесного РОО и Р на отчетно-выборной конференции общества ДД.ММ.ГГГГ избран Розанов А.В., в должностные обязанности которого, согласно должностной инструкции, входит, в частности, осуществление руководства обществом, он также имеет право проверять организацию работы в обходах, подчиненных ему егерей.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> Розанов А.В., являясь председателем правления Лесного РОО и Р, то есть должностным лицом, нарушил право пользования животным миром в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не выполнил требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. ДД.ММ.ГГГГ охотхозяйственного соглашения №.
 
    Факт совершения Розановым А.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8. 37 КоАП РФ, подтверждается протоколами об административном правонарушении, другими материалами дела, пояснениями государственного охотничьего инспектора Полозова И.В., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Галкина Д.Н.
 
    Доводы защитника о том, что разрешение №, лист инструктажа с имеющимися в них нарушениями не изымались, в настоящее время эти документы оформлены надлежащим образом, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, несостоятельны.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в момент проведения проверки осуществления охоты разрешение на добычу охотничьих ресурсов и список лиц, участвующих в коллективной охоте, не были оформлены в соответствии с Правилами охоты и приказом.
 
    К доводам Розанова А.В. о том, что все необходимые документы были оформлены изначально, то есть до осуществления охоты на лося ДД.ММ.ГГГГ года, суд относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела, пояснениями должностных лиц государственного охотничьего надзора, а также пояснениями самого Розанова А.В. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Кроме того, в судебном заседании Розанов А.В. предъявил и просил приобщить к материалам дела лист инструктажа при охоте на лосей и кабанов, согласно которому в списке охотников под № имеется фамилия «ФИО9», указан номер его охотничьего билета, но отсутствуют серия охотничьего билета, отсутствуют также подписи лица, ответственного за проведение охоты, а также лица, контролирующего эту охоту (в листе инструктажа указаны лишь их фамилии).
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом понимаются, в том числе, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
 
    Таким образом, Розанов А.В., являясь должностным лицом, совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8. 37 КоАП РФ.
 
    Нарушения государственным охотничьим инспектором и начальником отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области сроков составления административных протоколов в отношении Розанова А.В. и вынесение постановления о назначении административного наказания не являются существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку, как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, эти сроки не являются пресекательными.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления Лесного РОО и Р Розанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 37 ч. 1, ст. 8. 37 ч. 3 КоАП РФ, и ему как должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» от ДД.ММ.ГГГГ, на государственного охотничьего инспектора возлагаются функции по контролю за соблюдением правил охоты, контроль за ведение охотничьего хозяйства, в его обязанности входит, в том числе, оформление протоколов, объяснений, схем происшествий, для привлечения нарушителей правил охоты к ответственности, он имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области является заместителем главного государственного охотничьего инспектора Тверской области, обеспечивает в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 23.26 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    От имени указанных выше органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители.
 
    Таким образом, у государственного охотничьего инспектора Полозова И.В. и начальника отдела государственного охотничьего надзора Юдицкого С.Ю. имелись полномочия по составлению и рассмотрению протоколов об административном правонарушении в отношении председателя правления Лесного районного общества охотников и рыболовов Розанова А.В.
 
    Решение начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области мотивировано и обосновано исследованными доказательствами, которым дана юридическая оценка.
 
    Действия Розанова А.В. правильно квалифицированы по ст.ст. 8.37 ч. 1, 8. 37 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.
 
    Санкция статьи 8. 37 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой.
 
    Санкция статьи 8. 37 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
 
    Начальником отдела государственного охотничьего надзора, который является должностным лицом, осуществляющим функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе с учетом личности виновного, назначено наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения, в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку общественные отношения в области охоты как вида природопользования регулируются законодательством об охране окружающей среды, срок давности по которым составляет один год.
 
    Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановлениеначальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления Общественной организации Лесного района «Районное общество охотников и рыболовов» Розанова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8. 37 ч. 1, ст. 8.37 ч. 3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Розанова А.В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения.
 
 
 
    Федеральный судья Ю.Н. Москалев