Дата принятия: 26 августа 2014г.
2-534/2014 РЕШЕНИЕ
26.08.2014 года
Азовский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Кулешова А.А.,
при секретаре Грановской Л.Б.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Азово дело по иску Давиденко Л. Н., Давиденко В. В. к ООО «Поповка» Азовского ННМР Омской области, Администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, Администрации Азовского ННМР Омской области о признании незаконным действия ООО «Поповка» по демонтажу тепловых сетей по ул. Школьная в с. Сосновка Азовского района Омской области, признании незаконным бездействия администрации Сосновского сельского поселения по непринятию мер к приостановлению выводу из эксплуатации тепловых сетей в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, обязании организовать теплоснабжение в жилых домах по ул. Школьная в с. Сосновка Азовского ННМР Омской области,
УСТАНОВИЛ:
Давиденко Л.Н., Давиденко В.В. обратились в суд с вышеназванным иском к ООО «Поповка», Администрации Сосновского сельского поселения АННМР Омской области, указав в обоснование, что ООО «Поповка» является теплоснабжающей организацией. На основании договора аренды муниципального имущества № 02 от 18.02.2013 г. муниципальное образование Азовский немецкий национальный район Омской области в целях организации бесперебойного обеспечения потребителей услугами теплоснабжения в отопительном сезоне передало ООО «Поповка» во временное владение и пользование муниципальное имущество, в том числе тепловые сети с. Сосновка. ООО «Поповка» 24.12.2013 г. направило главе администрации Сосновского сельского поселения уведомление о планируемом выводе из эксплуатации тепловых сетей по ул. Школьная в с. Сосновка. В уведомлении указан планируемый срок вывода из эксплуатации тепловых сетей по ул. Школьная - 01.09.2014 г. Вместе с тем, фактически демонтаж тепловых сетей по ул. школьной в с. Сосновка произведён в июне 2014 г. Письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от потребителей к уведомлению приложены не были. Администрация Сосновского сельского поселения в 30 дневный срок не рассмотрела уведомление. Меры по согласованию либо по требованию от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефекта тепловой энергии администрацией Сосновского сельского поселения не принимались, в то время как в соответствии с информацией администрации Сосновского сельского поселения от 02.07.2014 г. № 321/02-22, с объяснением главы Сосновского сельского поселения при выводе из эксплуатации тепловых сетей по ул. Школьная в с. Сосновка имеется угроза возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей, проживающих по ул. Школьная. В п. 4.4.4 договора аренды муниципального имущества № 02 от 18.02.2013 г. указано, что арендатор - ООО «Поповка», обязан не производить без согласования с арендодателем - администрацией Азовского ННМР реконструкцию, переустройство и переоборудование арендованного имущества. Пунктом 4.5.1 договора аренды предусмотрено, что решение о демонтаже арендованного имущества принимается арендодателем, т.е. администрацией Азовского ННМР. В нарушение требований ООО «Поповка» произвела демонтаж тепловых сетей по ул. Школьная в с. Сосновка в июне 2014 г., в то время как в уведомлении указан срок демонтажа - сентябрь 2014 г., а так же демонтаж произведён арендатором без получения согласия арендодателя.
Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Азовского ННМР Омской области.
В судебном заседании ДавиденкоЛ.Н., Давиденко В.В. исковые требования поддержали в полном объёме, пояснили, что перейти на газовый вид отопления у них не было и нет средств. Дома специально приобретались ими с центральным отоплением. Имеются договора с ООО «Поповка». Вопросы об установлении у них альтернативного отопления и сроков с ними никто не согласовывал.
Представитель ответчика Администрации Азовского ННМР Омской области Трифан А.В. исковые требования к администрации района не признала, в обоснование возражений пояснила, что администрация района заинтересована, чтобы ООО «Поповка» оказывала услуги потребителям, заинтересована в ООО «Поповка», как в арендаторе. Демонтаж участка тепловых сетей по ул. Школьная с. Сосновка с администрацией района не согласовывался. Однако, тепловые сети были изношены, ремонту не подлежали, составлялся соответствующий акт. Прокладку тепловых сетей считают нецелесообразным. В период отопительного сезона они не были вправе обследовать тепловые сети.
Представитель ответчика ООО «Поповка» Борецкий С.К. в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что ООО «Поповка» приступило к работе в декабре 2012 года. Администрация района актом приёма-передачи передала им в аренду тепловые сети с. Сосновка, включая котельную. В связи с переходом на газ села, всем потребителям разослали уведомления, чтобы те могли решить вопрос о переходе на альтернативное топливо. О том, что администрация Сосновского сельского поселения выражает несогласие о демонтаже тепловой сети, у них данных не было. Они направили тем уведомление в декабре 2013 года, как и в администрацию района. На центральном отоплении остаётся школа, детский сад, дом культуры, двухэтажные жилые дома. Котельная, соответственно, продолжает работать. Летом они начали демонтаж. Письменных обращений к ним не было. Истцам глава администрации района обещал помочь с установкой газового оборудования. Договор с истцами на поставку тепловой энергии у них действует до 30 сентября 2014 г. Демонтаж был произведён, так как трубы пришли в негодность, имеется акт списания. 870 метров теплотрассы ради двух домов является сильно затратным, может привести к увеличению тарифов, что ляжет в виде дополнительных расходов и на других потребителей. Трасса на ул. Школьной была демонтирована в июне 2014 г.
Представитель ответчика администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Керш Ю.Ф. исковые требования в адрес администрации Сосновского сельского поселения не признал, показал, что в с. Сосновке имеется несколько видов отопления, в том числе и газовое, которое в 5 раз обходится дешевле потребителю, чем центральное отопление. На сходе граждан говорили, что теплотрасса будет демонтирована. Центральная котельная не может отапливать два дома на ул. Школьной, сильно расходно. Но с истцами договорённость достигнута не была, и он был против отключения истцов от центрального отопления.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит искровое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.08.2009 г. объект права: теплосеть, назначение коммуникационное, протяжённостью 10070 м., инвентаризационный номер 80000019 в с. Сосновка Азовского ННР принадлежит на праве собственности МО «Азовский немецкий национальный муниципальный район».
На основании договора аренды муниципального имущества № 02 от 18.02.2013 г. муниципальное образование Азовский немецкий национальный район Омской области в передало ООО «Поповка» во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно акта приёма-передачи.
В соответствии с ч. 2 Акта приёма-передачи муниципального имущества от 18.12.2013 г. во временное владение и пользование переданы тепловые сети с. Сосновка.
Согласно акта осмотра технического состояния имущества от 06.08.2014 г., проведённого по ходатайству ООО «Поповка», комиссия произвела осмотр технического состояния имущества, находящегося у заявителя и составляющего казну Азовского ННМР Омской области - теплосеть в с. Сосновка. 4596 метров теплотрассы по состоянию на 06.08.2014 г. пришла в негодность, указанные дефекты возникли по причине 100% износа.
24.12.2013 г. за № 34/1 директором ООО «Поповка» Борецким С.К. на имя Главы Администрации Азовского ННМР Омской области направлено письмо, в котором указано, что в связи с проведением газификации с. Сосновка и отключением потребителей тепла от центрального отопления, связанного с переходом на индивидуальное отопление жителей частного сектора, ООО «Поповка» ставит в известность, что с 01 сентября 2014 г. теплотрасса по ул. Школьной будет демонтирована. Просят оказать содействие в переводе на альтернативное топливо Давиденко Л.Н., Давиденко В.В.
24.12.2013 г. за № 36 директором ООО «Поповка» Борецким С.К. на имя Давиденко В.В. направлено уведомление, что с 1 сентября 2014 г. подача тепла в её дом будет прекращена в связи с проведением газификации с. Сосновка.
Аналогичное уведомление направлено директором ООО «Поповка» Борецким С.К. на имя Давиденко Л.Н. 24.12.2013 г.
24.12.2013 г. за № 34 директором ООО «Поповка» Борецким С.К. на имя Главы Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области Керша Ю.Ф. направлено письмо, в котором указано, что в связи с проведением газификации с. Сосновка и отключением потребителей тепла от центрального отопления, связанного с переходом на индивидуальное отопление жителей частного сектора, ООО «Поповка» ставит в известность, что с 01 сентября 2014 г. теплотрасса по ул. Школьной будет демонтирована. Просят оказать содействие в переводе на альтернативное топливо Давиденко Л.Н., Давиденко В.В.
Из ответа на запрос прокурору района от 02.07.2014 г. глава Сосновского сельского поселения Керш Ю.Ф. указывает, что администрация Сосновского сельского поселения не давала согласие на вывод из эксплуатации тепловых сетей по ул. Школьная. При выводе из эксплуатации тепловых сетей по ул. школьной в с. Сосновка имеется угроза дефицита тепловой энергии потребителям, проживающим по ул. Школьной.
Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным Законом «О теплоснабжении»
В силу ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепловыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.п. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности отопительных печей, внутренних систем теплоснабжения и установку с газовыми нагревателями. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового узла утверждается органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающий указанный жилищный фонд), с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных к 15 сентября, в южных до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом выполнения работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ст. 21 ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьёй, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.
Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотреблябющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации - ликвидацию, не менее чем за восемь месяцев о планируемом выводе обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае если продолжение эксплуатации указанных объектов ведёт к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определённой оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
В Правилах вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. № 889, закреплены аналогичные положения.
Таким образом, собственник источника тепловой энергии - тепловых сетей с. Сосновка - Администрация Азовского ННМР Омской области обязана была при выводе из эксплуатации теплоцентрали согласовать такой вывод с истцами, и в случае согласия потребителей Давиденко Л.Н., Давиденко В.В. на прекращение поставки тепловой энергии осуществить вывод из эксплуатации.
При отсутствии согласия потребителей орган местного самоуправления - Администрация Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, из-за отсутствия возможности выкупить источник тепловой энергии у собственника, должна была потребовать от собственника приостановить его вывод из эксплуатации, поскольку в настоящем случае имеется угроза возникновения дефицита тепловой энергии. Если приостановка вывода источника энергии из эксплуатации причинила бы собственнику убытки, орган местного самоуправления должен был компенсировать их администрации района, как собственнику тепловых сетей с. Сосновка.
В судебном заседании установлено, что отключение домов Давиденко Л.Н., Давиденко В.В. от центрального отопления, при сохранении такового, продолжении работы котельной, произведён в нарушение требований закона - без согласования с потребителями тепловой энергии и без выполнения мер, возложенных на орган местного самоуправления, по организации надежного теплоснабжения потребителей на территории Сосновского сельского поселения. Вывод источника тепловой энергии не был согласован с Давиденко В.В., Давиденко Л.Н., что подтверждает и глава сельского поселения Керш Ю.Ф. и обращения истцов к главе администрации сельского поселения. При замене источника теплоснабжения ответчики обязаны осуществить его таким образом, чтобы обеспечить конечному потребителю надёжную работу теплопотребляющих установок. Действующее законодательство не возлагает на потребителей тепловой энергии обеспечить за свой счёт возможность подключения теплопотребляющей установки к новой тепловой сети, обязывая их лишь заключить договор с теплоснабжающей организацией. В нарушение закона произведена замена источника теплоснабжения без согласия потребителя. Истцы, будут испытывать дефицит теплоснабжения, не имея возможности самостоятельно подключить газовое оборудование, в принадлежащих им домах, в связи с отсутствием необходимых денежных средств.
Администрацией района, как собственником тепловых сетей в с. Сосновка, а также ООО «Поповка», как владельцем тепловых сетей на правах аренды, нарушен порядок вывода теплоцентрали на ул. Школьная в с. Сосновка без согласования с главой администрации Сосновского сельского поселения, а также без согласования с потребителями, полученных в соответствии со ст. 21 Закона о теплоснабжении, Правилами вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889. Администрацией Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, в соответствии со своими полномочиями, согласно п. 5 ст. 21 Закона о теплоснабжении, не принято никаких действенных мер, чтобы приостановить вывод из эксплуатации тепловых сетей по ул. Школьной с. Сосновка. В свою очередь усматривается незаконность действий ООО «Поповка» по одностороннему расторжению договоров теплоснабжения с Давиденко Л.Н., Давиденко В.В., по прекращению теплоснабжения домов №№ 8, 11 по ул. Школьная в с. Сосновке.
Оснований для отключения истцов от центрального отопления у ответчиков не имелось, поскольку последним было достоверно известно о том, что жилые дома Давиденко Л.Н., Давиденко В.В. не оборудованы газовым отоплением для подключения к новому источнику теплоснабжения. Демонтировав теплотрассу на ул. Школьной с. Сосновка, ответчики не убедились в готовности указанных потребителей к отопительному сезону, оставляя их без центрального отопления, не обеспечив альтернативным теплоснабжением.
Доводы ответчиков о невозможности дальнейшей эксплуатации теплосетей, ввиду их изношенности, экономической нецелесообразности, следует соотнести с тем, что это не является основанием для отказа в исковых требованиях, так как не может освобождать ответчиков от обязанностей, предусмотренных законом.
Администрация Азовского ННМР Омской области, Администрация Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, ООО «Поповка» являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку обязанность данных ответчиков является солидарной в связи с неделимостью предмета обязательства.онтировав теплотрассу на ул. Школьной с.ключения к новому источнику теплоснабжеоверно известно о том, что жилые дома Давиденко
Согласно ч. 9 ст. 21 ФЗ «О теплоснабжении» лица, нарушившие установленный настоящей статьёй порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причинённые муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.
Согласно ст. 12 ГК РФ истцы вправе требовать исполнить обязанность по возобновлению теплоснабжения в натуре (любым возможным способом - восстановление центрального отопления, подключение к газовому теплоснабжению и т.д.).
Таким образом, надлежит признать незаконным бездействия Администрации Азовского ННМР, Администрации Сосновского сельского поселения, ООО «Поповка» по обеспечению жилых помещений Давиденко Л.Н., Давиденко В.В. надёжным теплоснабжением и возложить на ответчиков Администрацию Азовского ННМР, Администрацию Сосновского сельского поселения обязанности организовать теплоснабжение, а на ООО «Поповка» обеспечить теплоснабжение жилых домов истцов.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Администрации Азовского ННМР Омской области, Администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, ООО «Поповка» Азовского ННМР Омской области по обеспечению надёжного теплоснабжения домов потребителей Давиденко Л.Н., проживающей в доме 11 по ул. Школьной с. Сосновка Азовского ННМР Омской области, Давиденко В. В., проживающей в доме № по ул. Школьной с. Сосновка Азовского ННМР Омской области, незаконным
Обязать Администрацию Азовского ННМР Омской области, Администрацию Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области организовать теплоснабжение, а ООО «Поповка» Азовского ННМР Омской области обеспечить теплоснабжение жителей домов № по ул. Школьной с. Сосновка Давиденко Л.Н., Давиденко В.В.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Кулешов
