Решение от 26 августа 2014 года

Дело №2-1623/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 26 августа 2014 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пескова С.В.,
 
    при секретаре Дзюбан Я.Б.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Шпаковского района Чебышева Е.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района в лице главы муниципального образования Татарского сельсовета Хрипкова Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ), органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии по ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до 30.07.2012 администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.
 
    В соответствии с п.п. 1,3,6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Далее Закон № 273-ФЗ), противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе антикоррупционной экспертизы, правовых актов.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Татарского сельсовета в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля указываются в том числе перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля, в соответствии с которым проводится проверка, что, однако, невозможно соблюсти, поскольку административный регламент в администрации поселения разработан и утвержден не был.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Татарского сельсовета до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламенты по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
 
    Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Татарского сельсовета в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.
 
    Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Татарского сельсовета, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 121 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» истец просит суд: обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Чебышев Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района в лице главы муниципального образования Татарского сельсовета Хрипкова Н.В. признал исковые требования в полном объеме, о чем подал в суд письменное заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании иска.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 68 ГПК РФ, а именно, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края основано на представленных истцом доказательствах и обстоятельствах указанных в исковом заявлении, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца.
 
    Судья С.В.Песков